1月11日，为期2天的全国能源工作会议在北京闭幕。这是我国自2009年2月5日以来第4次举行全国性能源工作会议。国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在会上作了题为《增强忧患意识 明确任务要求 扎实做好2012年能源发展改革工作》的报告，强调今年要做好供应保障、结构调整、国际合作、科技与体制创新、民生工程建设、总量控制、行业管理，以及全面提高能源工作水平八方面工作。定调稳中求进，首提忧患意识，与去年相比，今年的会议传递了不少新意。
强调增强忧患意识
刘铁男在报告中强调，必须要增强忧患意识。我国能源资源禀赋不高，人均占有量远低于世界平均水平。资源环境约束矛盾日益突出。“近年来，能源对外依存度不断上升。维护13亿人口能源永续利用，是永恒的忧患。”
与会的国家发改委能源研究所副所长王仲颖告诉本报记者，近年我国经济的高速发展导致能源供应保障压力空前，同时资源国的政治动荡和全球经济危机造成贸易保护抬头，使我国参与国际合作与竞争面临的局面更加复杂。“‘忧患意识’的提法既体现创新，又是基于国内国际两个大局的现实。”
在此思路下，对比去年时任国家能源局局长的张国宝在全国能源工作会议上的讲话，“加强能源供应保障能力建设”被提至突出位置。分析人士指出，伴随美国、欧洲等国家和地区相继提出提高能源自给率，我国也会更加重视提高自身能源供应保障能力。
注重与经济协调发展
会议透露，2012年将新增发电装机容量7000万千瓦左右。对比去年实际新增电力装机9000万千瓦，今年预计的电力装机规模大幅缩减。
而此次会议提出，计划今年新增煤炭产能2亿吨，考虑到去年全年新增煤炭产能仅9500万吨，2012年的新增计划不仅较去年翻番，而且较“十一五”期间年均新增产能1.6亿吨也大幅提高。
不过，分析人士指出，这两个数据并不意味着今年将出现电力投资冷而煤矿投资热的局面，因为大型火电机组的建设周期很多在2年以上，而矿井视规模而定建设周期在2到5年，两者今年的新增规模基本取决于之前的建设速度。
刘铁男特别强调，去年火电投资的负增长值得注意，需及时调整项目规划，实现能源建设周期与经济周期的协调发展。
调结构倚重低碳能源
与去年的工作会议相似，能源结构调整依然是今年的重点工作之一，但与往年突出新能源的地位相比，今年的工作会议更强调了对水电、天然气等低碳能源的利用。
会议提出，2012年，计划新开工水电规模2000万千瓦，对比去年实际发生的水电装机规模1260万千瓦，亦相当可观。而相比去年天然气缺席“调结构”章节，今年，会议提出要“促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气”。 “十二五”时期，使用天然气的人口将新增1亿，总量达到2.5亿。2012年，西气东输工程二期贯通香港，提高香港能源保障能力。
而对风电的表述显然趋于谨慎，会议提出，“积极有序发展风电，组织实施‘十二五’第二批规模为1500—1800万千瓦的风电项目建设计划。”不仅在积极后冠以“有序”二字，而且对比去年下发的“十二五”第一批规模为2883万千瓦的开发计划，第二批计划规模大幅缩减。
在预期之中的是太阳能的定调由“稳步”转为“积极”，明年将组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。
不过，王仲颖提醒，要正确认识风电和太阳能的开发计划，“需要注意，每一批开发计划的跨度并不必然是一年。因此前述本批开发计划并不等同于明年计划新增的产能。”他说。
着力加强行业管理
在今年的重点工作中，“加强能源行业管理”也是一个新的提法。会议提出，要组织实施好“十二五”各项能源规划，根据规划核准重大项目，制定和出台相应的政策措施。会议特别指出，要启动《国家能源战略》编制工作，提出我国能源发展的总体方略和战略图。抓紧出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。完善行业标准体系，加快能源法制建设，做好能源基础工作。
“总体方略和战略图的提法显示我们更加注重长远。”王仲颖表示。他指出，目前美国、欧洲等国家地区都制订了以40—50年为跨度的能源战略，而我国在这方面的工作还远远不够，在组织实施“十二五”各项能源规划的同时，也做好前瞻性战略的工作尤为重要。
民生放至突出位置
作为转变能源发展方式的根本出发点和落脚点，“民生”是每年的能源工作会议都会关注的话题，而今年的会议将“加强民生能源工程建设”单列一节，对改善民生提出了颇为具体的安排。
会议提出，2012年要再解决60万无电人口用电问题，“十二五”力争全面解决500万无电人口用电问题。大力推进农村能源建设，安排中央预算内投资650亿元，继续实施农网改造升级。加快西藏、新疆及青海、四川、云南、甘肃四省藏区电网建设，做好青藏直流联网工程试运行工作，加快推动南疆天然气利民工程建设。在偏远农牧区，建设一批太阳能发电、风光互补电站、太阳能热利用等设施。改善城镇居民生活用能条件。
与会的西藏自治区能源办副主任焦显政对《中国能源报》记者表示，西藏自治区政府已规划在2013年前全面解决本地区50万无电人口的用电问题。
记者从有关决策人士处了解，今年针对西部地区的政策依然较为优惠，因此总体西北等地没有出现争项目的情况。
总量控制分解机制提上日程
两届会议中，对于国务院原则同意的能源消费总量、强度“双控制”，国家能源局都做了相关部署。而今年的会议特别强调“要建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取‘十二五’期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来”，表明总量控制分解机制已被提上日程。
刘铁男强调，要在“十二五”时期形成有效合理控制能源消费总量的机制，尽快建立全国统一的能源消费统计指标体系。建立目标责任制和评价考核体系，将总量控制目标落实情况，作为对地方考核的重要内容，并与各地新上能源生产项目和高用能项目挂钩。
但是，刘铁男指出，“十二五”期间，暂不将新增的可再生能源、煤矸石煤泥综合利用发电、煤层气与页岩气、余热余压发电消费量纳入考核统计。
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