2012年，我国工业经济发展将在小幅回落中平稳运行，企业经营效益下滑、风险防范化解的压力不断加大，经济中长期存在的一些结构性问题和矛盾日益突出，经济增长面临较大的挑战，工业经济发展形势严峻，转方式、调结构亟须取得实质性突破。

世界经济不确定性和不稳定性加大

2010年4月以来，欧洲主权债务危机急剧恶化，2011年8月标准普尔下调美国主权信用评级，日本、英国等发达国家由来已久的财政脆弱性问题也日益显现。从目前情况看，因削减债务行动迟缓，希腊违约风险较高，欧元区解体的风险依然存在。欧美主权债务危机的深化引发国际金融市场和大宗商品市场的急剧动荡，对国际贸易和全球实体经济产生了较大冲击。近期，世界银行和国际货币基金组织调低了2012年全球经济整体增长率预期，并提出全球经济正在进入一个新的危险期，世界经济不确定性和不稳定性增加。

发达经济体增长前景存在较大不确定性。美国失业率仍然在高位徘徊，经济内生性增长动力不足，短期内难以出现强劲复苏的势头。欧盟虽然近期就债务问题达成了初步协议，但由于宏观经济政策陷入两难境地，加之根深蒂固的体制障碍、积重难返的高福利制度等使得改革困难重重，欧洲经济面临的风险依然很大。日本受日元持续升值影响，加之经济增长后劲不足，下行风险加大。包括巴西、俄罗斯在内的新兴经济体将保持较快增长，但面临外需放缓和资本流出的风险，在控制高通胀和防止经济“失速”中进行平衡的难度加大，经济增速将出现回落，不足以带动全球经济走出低谷。

欧美主要发达国家主权债务危机，限制了政府进一步运用扩张性财政政策的空间。与此同时，欧美发达经济体居民消费信心严重不足，加上全球通胀压力持续加大，导致国际市场需求放缓，甚至出现明显回落。2011年10月，美国消费者信心指数降至39.8，欧元区消费者信心指数降至-19.9，分别为近两年来的最低点。主要发达国家为促进出口、限制进口，在国际贸易与投资、国际货币汇率等领域的博弈日益复杂尖锐。实施各种形式的投资和贸易保护，加速贸易形势恶化，2008年到2010年，全球进口萎缩8.4%；围绕人民币汇率进行博弈并不断升级，以外交、立法等多种方式逼迫人民币升值。由于国际贸易失衡、国际货币体系失衡、国际分工失衡等结构性问题长期存在，短期内仍难改变当今世界经济格局，实现全球经济再平衡需要一个长期复杂的过程。

拉动工业增长的“三驾马车”出现分化

当前，拉动我国工业经济增长的“三驾马车”出现分化，呈现投资趋缓、消费趋稳、出口趋降的格局。

在投资上，金融危机后，随着刺激政策的逐渐退出，新的投资热点尚未形成，地方政府债务负担日益沉重，未来我国投资保持高速增长的动力不足。从近期来看，由于受到房地产调控和外需增长趋缓影响，制造业与房地产投资增速均呈现回落态势，2012年投资增长趋缓的可能性在加大。

在消费上，受到汽车购置税优惠政策取消、房地产限购等政策调控和通货膨胀因素影响，2011年以来实际消费增速维持在低位震荡。随着汽车销售近期的企稳回升、物价涨幅的收窄、个人所得税政策调整、社会保障面扩大，消费的内生性增长趋向增强，2012年消费需求增长总体将保持平稳态势。

在出口上，受到美欧日经济复苏疲弱与主权债务危机蔓延的影响,加之人民币汇率较快升值和贸易保护主义持续升温，外需仍将在较长时期内处于弱平衡状态，2012年我国工业品出口增速将可能继续减缓。

今后一段时期，企业生存与发展所需要的燃料动力、劳动力、原材料、土地等要素供给趋紧。从燃料动力供给看，受供需矛盾与煤电、资源的定价机制等多重因素影响，油荒、气荒、电荒现象频现。从劳动力供给看，我国正逐步进入劳动力结构性短缺阶段，“招工难”呈常态化，且有可能进一步向中部地区蔓延，技术工人短缺更为普遍。从资源保障看，我国原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等进口依存度均超过50%，未来一段时期对进口资源的依存度还可能会有所提高，将加剧原材料、能源等大宗商品价格剧烈波动对我国工业的不利影响。从土地资源看，随着工业化、城市化进程加快及土地政策收紧，土地资源日趋紧张。从节能减排看，我国处于城镇化快速发展阶段，对水泥、钢铁、建材等高耗能产品存在较大需求，要完成约束性目标，形势严峻。生产要素供给持续趋紧，在一定程度上将加快用工成本和能源原材料价格等生产成本上升势头，使企业经营效益进入下降通道，恶化企业生存经营环境。

从行业看，出口导向型行业受外部市场需求下滑及人民币加速升值影响，企业生存和行业增长的可持续性将受到严峻挑战；从产业链上下游看，受大宗商品价格震荡及上游资源性产品价格大幅攀升影响，石油化工等部分行业效益状况不容乐观；从不同规模企业经营情况看，规模以上企业和中小企业尤其是小微企业两极分化的局面短期内难以改观；从地区看，东部地区由于市场化程度高、对外依存度大，因此对内外需变化反应更加敏感。2011年东部地区工业出口已显乏力，预计2012年东部地区生产增势将继续趋缓，出口增速也将有较大回落，盈利水平下滑。

保增长、促稳定成当务之急

2012年，面对全球经济不确定性和不稳定性加大，我国工业经济保增长、促稳定成为当务之急。

首先，发掘新一轮基于大国大市场优势的消费需求。一是进一步完善扩大内需和促进消费的各项政策措施，逐步解决制约扩大消费的体制机制性矛盾。如：加大节能产品惠民工程实施力度，落实购买节能汽车补贴政策，延长家电以旧换新政策，扩大工业品下乡范围。二是加快推进工业转型升级，创新技术和产品，引领和创造新的消费需求。积极发展高端制造业，提高工业附加值，提高工业就业人员工资水平和收入总量，提升居民消费能力。三是加快发展中小企业，形成大企业与中小企业协调发展局面，扩大就业，促进社会分配结构的优化。

其次，着力推进两化深度融合。一是实施“宽带中国”计划，加快建设宽带、融合、安全、泛在的信息网络基础设施。二是大力推动信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流等环节深度应用，推动工业向创新驱动、集约高效、环境友好的发展模式转变。三是加快应用电子产品的开发和产业化，加快发展研发设计及工程分析软件、工业控制系统、大型管理软件等应用软件和行业解决方案，为数字化、网络化、智能化制造提供产品和技术支撑。

第三，加强对战略性新兴产业发展的引导、扶持和管理。一是加强统筹规划。工信部门要发挥贴近企业、熟悉行业的优势，引导各地在深入分析市场需求和产业链上各环节发展的基础上，选择基础较好的领域作为突破口，集中优势资源，推动产业化。二是加强政策扶持，研究出台更有效的财税、金融、土地、环保等配套政策，集中政策、资金、项目等资源，扶持战略性新兴产业重点领域发展。三是理顺管理体系，加强指导、明确职责、抓好分工，形成协调合作推进的工作机制。

第四，明确对小微企业“多予、少取、放活”的政策取向。一是加大财政金融政策对小微企业的支持力度，增加财政投入，完善金融服务，引导民间资本阳光化等。二是实施结构性减税，进一步提高增值税、营业税起征点，延长税收减免期限，扩大小型微利企业政策受益面。三是清理涉企行政事业性收费，暂停或废除部分收费项目，切实减轻企业负担。四是破除行业进入壁垒，拓展民间投资发展空间，鼓励非公经济发展。

第五，引导鼓励企业“走出去”进行海外并购。一是制定海外并购指导目录，搭建服务平台，重点支持和鼓励优势企业在量力而行、理性选择、控制风险的前提下，“走出去”收购被低估的欧洲优质资产。二是要加强政策扶持，推动优势企业利用资本市场进行欧企并购，支持符合条件的企业通过发行股票债券等方式为海外并购融资。三是要对一些影响较大的并购交易，加强金融监管，指导和帮助企业防范境外并购风险。

第六，开展工业转型升级实施效果、工业发展质量和两化深度融合发展水平评估工作。一是建立工业转型升级实施效果跟踪评价体系，及时跟踪、掌握和解决规划实施中遇到的重大问题，推动规划任务目标如期实现。二是开展工业发展质量评价，引导地方政府把工作重心转到转变发展方式上来，通过加大创新投入、推进节能减排等措施，优化产业结构，提高工业整体素质和水平。三是构建两化深度融合评价体系，积极探索评估和监测制度，优化两化融合发展环境，引导激发企业内在动力。

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