在结构性减税大原则下，征收标准和对象成讨论重点

20日，国务院公布了《国家环境保护“十二五”规划》，重点提出要推进环境税费改革，完善排污收费制度，把环境保护税再次拉入公众的视野。

据发改委数据显示，前三季度，我国单位GDP能耗仅下降1．6％，基本无法达到其3月发布的2011年单位GDP能耗应下降3．5％的目标。而 “十二五”期间，我国节能目标是全国单位GDP能耗下降16％，节能任务依然艰巨，这使得环境保护税开征的紧迫性进一步加强。

日前召开的中央经济工作会议上亦强调，在深化重点领域和关键环节改革方面，要研究推进环境保护税改革。

今年3月，欧盟宣布将在2012年对欧盟和进入欧盟空域的国际航空运输征收“碳税”，在专家看来，欧盟征收的航空碳税就是一种变相的环境保护税。

我国在环保方面并不是没有相关收费，当前实行的 《排污费征收使用管理条例》就已有较为完备的法律框架，但费与税之间融合或过渡，还有很多技术性问题尚待解决。尤其是在中央提出结构性减税的大原则下，如何做到“绿色税收”的行之有效，则是问题的关键。

无论是现有的排污费还是未来的环境保护税，从经济层面来讲，一定程度上都会增加企业的成本，因而征收标准和征收对象也就成为各界一直讨论的重点。

财政部财政科学研究所所长贾康称：“开征环境税后，整体税收会多出一块，这将为企业所得税的调整提供空间。”他表示，随着环境保护税的开征，企业所得税也会随之作出相应调整，促使市场主体在相对宽松的税收政策下获得更好的发展，对中国经济结构的调整也是有益的。

中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员苏明建议，环境保护税开征对象可先确定为二氧化硫、氮氧化物等重点污染排放物，待时机成熟后，再拓展到污染产品，逐步提高排污费和环境税的征收水平。

目前，我国环保产业发展速度快，全国环保产业从业单位约3．5万家，产业收入总额近10000亿元。湘财证券行业分析师朱程辉分析，随着GDP基数不断增大，环保投资占GDP的比例也将不断攀升，环保投资规模将呈现爆发式增长。

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