联合国气候变化框架公约第十七次缔约方大会(又称德班会议)28日召开。有消息传出，美、日、俄、澳等国已提废除《京都议定书》。担任过国家发改委CDM项目审核理事会专家的唐人虎等多位人士近日指出，随着目前中国出口的碳价格跌至历史低点，碳交易市场低谷期还将持续数年，全球碳交易现有模式已到生死关头；《京都议定书》一旦无以为继，市场规则将发生极大变化。作为全球CDM项目最大的卖家，中国将受到很大冲击。

国家发改委副主任解振华昨日在北京表示，今年中国政府组织安排和拓展了应对气候变化领域「南南合作」的范围。下一步，中国政府将重点从四方面为发展中国家应对气候变化提供支持。

德班会议「压力更大」

本次大会计划持续12天，共分两个阶段，从11月28日至12月5日是小组谈判阶段，12月6日至9日是高级别会议阶段。据悉，在《京都议定书》对各国碳减排的国际法约束下，发达国家在现有基础上进一步减排的成本极高，难度远大于发展中国家，这导致了同一减排单位在不同国家之间存在高价差，并衍生出碳排放权的交易市场，在《京都议定书》的3种机制中，发展中国家可以直接从中获益的是CDM，即发达国家用资金和技术换取各种温室气体的排放权。

德班会议是《京都议定书》第一承诺期到期前，各国召开的最后一届气候大会。解振华在奔赴德班前曾坦言，相对于前几次的哥本哈根会议、坎昆会议等气候大会，德班会议「压力会更大」。「碳市场建立要花十多年，但毁掉它只是朝夕之事，我们期盼德班会议各方能为此释放积极信号，即便《京都议定书》难以为继，也要做好碳交易市场的『善后』安排。」唐人虎称。

中国低碳之路遇不利信号

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员陈洪波指出，面对2013年「后《京都议定书》时代」全球碳交易框架的不确定性，欧美等发达国家近来宁可买碳价格在近30欧元/吨的非洲CDM项目，也不愿意买基本在10欧元以下的中国CDM项目。「因为发达国家认为中长期减排义务不确定性大，非洲项目的碳排放配额远小于中国，他们于是买近(期)不买远(期)，买小不买大。」陈洪波说。随着市场低迷，一位不愿透露姓名的业内人士指出，已有多家国际投行、银行、基金公司等倒卖碳产品的市场机构，因碳产品卖不出去出现资金链紧张，进而大幅压低项目业主价格，甚至与第三方审核机构合谋，找各种理由挑刺，即便项目获得联合国主管机构的签发，也拒绝支付前期开发费用给业主。该人士感叹：「这大大挫伤业主低碳投资的积极性，对中国低碳之路是个很不利的信号。」

陈洪波称，最坏的可能性是，德班会议无法就《京都议定书》在2012年底到期后的存续问题达成一致，中国不得不在2013年后与欧盟、日本签订双边、多边协议去「卖碳」，欧盟、日本可能大幅提高交易门槛，在交易清单中排除工业领域的碳减排项目，甚至排除大型水电站等减排量较容易实现的项目，「给中国碳市场带来很大冲击」。

美日等国冀废议定书

据悉，会议尚未开幕，原本对「框架协议」态度积极的日本、加拿大却早已明确表示，不会签署第二阶段协议。中国国际经济交流中心研究员曾少军透露，包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、俄罗斯明确提出废除京都议定书。

《京都议定书》最大的「硬伤」就是全球第一大经济体美国始终拒绝签署。不仅如此，他们还认为《京都议定书》「共同但有区别」的原则，把中、印等新兴国家放在议定书减排控制框架以外是不公平、不合理的。

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