县域生态工业助推循环经济发展，是解决中部地区资源短缺的有效途径。然而，再生资源产业却面临企业融资难、金融服务滞后的处境，亟需金融机构加大支持力度。

安徽省阜阳市辖内县级市界首市大力发展再生资源产业，使废旧资源经加工后成为新的可利用资源，走出了一条节约资源、促进资源循环利用、拉动地方经济快速发展的县域经济发展之路。然而，再生资源产业却面临企业融资难、金融服务滞后的处境，急需金融机构加大支持力度。

金融服务滞后制约再生资源企业发展

首先，国家政策的变化，影响了再生资源企业的生产积极性。由于再生资源增值税国家政策调整，直接影响到企业的发展壮大，从而影响了企业资金周转。2009年1月以前，国家对再生资源企业不征税；2010年改为按17%的税率征收增值税，对符合条件的增值税纳税人，实行税收先征后返政策；2011年起，再生资源企业不再享受国家增值税优惠政策。

其次，再生资源企业抗风险能力弱，难以调动金融机构信贷支持积极性。由于再生资源企业长期依靠自有资金发展，基础薄弱导致产业链条短、产品附加值低、产业档次不高；应对市场风险能力差，企业经营业绩难以持续稳定。因此，金融支持的主动性不强。2008年，由于再生铅价格暴跌，企业损失5亿多元，严重影响了相关企业生存发展。此外，企业缺乏高科技人才和先进的研发设备，产品技术含量低，深加工能力不足，有碍提高核心竞争力。

第三，企业融资难、融资渠道单一、资金严重短缺一直是制约再生资源企业规模化发展的软肋。企业“贷款难”主要由于受制于产业特性，缺乏担保。此外，企业自身条件与金融机构的融资要求相差较大：金融机构的信贷门槛高，缺乏灵活性，且手续繁杂、时间长，企业认为银行贷款没有民间借贷方便快捷。企业经营主要依靠自筹资金、民间借贷和占压供货商资金，造成企业流动资金短缺和融资成本增加。

第四，金融服务滞后，难以全方位支持再生资源企业的发展。由于商业银行基层机构的大量撤并，目前，界首市田营工业园附近的金融机构只有1家农村信用社，且规模偏小，服务对象及方式主要以辖区农户、小额农户信贷为主。此外，结算方式落后，远远不能满足再生资源企业的多元化金融服务需求。例如，华鑫铅业所属17家企业的银行账户均设在界首市区银行，每次存取现金、资金转账、资金结算等须来回20多公里，十分不便。随着再生资源企业的业务量持续增多，客户领域不断扩大，企业在资金结算、资本运作、外汇管理等方面急需金融机构提供帮助。

完善产业链条，改善融资环境是关键

首先，出台切实政策，扶持再生资源企业发展。一是实行减免政策。中央财政和省财政对再生资源企业的环境保护项目给予资金倾斜、技改补助及退税政策，并做好税费优惠等政策的完善和落实工作，切实减轻企业的负担。二是实行补贴政策。政府可以采取多种形式提供贴息性贷款，或根据产品产量直接补贴。三是实行激励政策。加强扶持一批优秀企业，推动产业建设。政府加强县级企业信用担保体系建设，依法规范直接融资，合理定位民间借贷行为，充分利用民间资本帮助企业做大做强。同时促进与相关央企合作。

其次，完善产业链条，实现“废弃资源—资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式。企业充分利用“城市矿产”示范基地机遇，用好扶持资金，建造废旧蓄电池回收基地和铅酸蓄电池系列产品的配送基地，带动下游产业发展，从而形成铅产业生产与经营的产业化格局。此外，加强职工业务培训、高薪聘请科研专家、加强科技基础条件平台建设，以促进企业的综合效益。

再次，金融机构改进信贷产品，满足再生资源企业发展的多样化信贷需求。一是主动加强与企业沟通，适当提高贷款额度，简化业务流程，为企业提供高效、便捷的金融服务。二是金融产品创新，根据市场需求提供品种丰富的信贷产品，最大限度地利用信贷资源。三是引导企业完善贷款担保和抵押手续，不断增加信贷支持力度，拓展金融服务范围。

最后，改善融资环境，提高金融服务质量。一是强化金融机构与再生资源企业的协作，加大企业财务和法律知识培训，帮助企业规范财务管理，与金融机构信贷要求相匹配。二是加大银企对接力度，利用金融机构网点多、信息灵、渠道广的优势，帮助企业推销产品。三是加快信用体系建设，扩大信息数据库的覆盖面，采集更多的企业建立信用档案，为企业提供全面的信息支持。四是建立企业信用登记、征信、评估等信用体系，搭建政府、银行、企业信息沟通平台，减少信息不对称所带来的道德风险，降低商业银行搜寻单个企业信息及贷款决策、跟踪的成本。五是加快直接融资步伐，着力拓宽企业融资渠道。

（作者单位为人民银行阜阳市中心支行）

延伸阅读

界首市发展再生铅产业的优势

在国家循环经济政策扶持下，2006年，界首市田营工业园区被列入安徽省首批循环经济试点园区，2007年被批准为国家级循环经济示范试点园区。2010年5月，园区被国家发改委、财政部等批准为国家30个“城市矿产”示范基地之一。

目前，该园区已成为全国最大的再生铅回收加工基地，初步形成三大产业板块：年产33万吨再生铅冶炼产业板块、年产2000万套极板板块，以及年回收3万吨废电瓶壳和年产300万只新电瓶壳产业板块。三大产业板块确保了工业区能够实现“进来旧电瓶、出去新电瓶”的闭合式循环产业链。

2000年成立的安徽华鑫铅业集团，是一家专业从事再生铅回收、冶炼、加工的国内最大的民营科技型企业，年产值数十亿元，固定资产2亿元，年回收废旧电瓶46万吨，占全国废旧电瓶原料的1/2；年产再生铅能力达33万吨，实际产量占全国再生铅产量的50%以上。此外，公司制定的《全国再生铅及合金锭标准》成为全国标准，并于2008年6月1日正式向全国颁布实施。华鑫铅业集团为促进当地农民就业做了切实工作。

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