稀土，曾被冠以“混乱行业”之恶名数年萦绕不去，稀土“白菜价”、 无序乱采、走私猖獗、污染严重等是突出的“老问题”。

去年以来，针对稀土行业的重典治乱措施“多处开花”。国务院将稀土行业发展上升为国家战略；商务部减少出口配额30%左右；包钢稀土率先实行收储等等，不一而足。在行之有效多举重典之下，稀土行业的“落后”面貌有所改观，突出表现在稀土价格的一路攀高，但存在的系列“老问题”并没有根除，今年5月，国务院发布了《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（又称新“国22条”）对稀土存在的问题给以“盖棺定论”。

新“国22条” 指出稀土行业发展中仍存在“非法开采屡禁不止、冶炼分离产能扩张过快、生态环境破坏和资源浪费严重、高端应用研发滞后、出口秩序较为混乱等问题”。这些历史遗留难题的化解并非易事，仍需要顶层设计，仍需要对症下药。

在稀土新“国22条”中，国务院稀土未来蓝图是用4-5年时间将稀土行业整顿成“持续健康发展的行业”。

目前来看，解决历史遗留问题，培育稀土业“持续健康发展的行业”的重要药方之一，是以央企以及国有大型企业为主，对小企业进行的歼灭战。

在内蒙古政府的主导下，北方稀土正在实现“基本上由包钢稀土一统天下”的局面，但过程并不顺利。整合指导性文件，《内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方案》不久前获内蒙古自治区政府通过，指导文件决定将该区的35家稀土上游企业进行兼并重组、补偿关闭和淘汰关停。据有关媒体报道，从5月初开始，一些极端措施开始出现，一些稀土冶炼企业被停电，包钢稀土也切断了部分下游冶炼商的原料供应。但目前，由于在关停名单、补偿资金等方面存在着很大争议，北方稀土的整合也曾一度陷入僵局。有关业内人士用“不合情、不合理”来形容北方稀土整合政策，包钢集团董事长林东鲁对媒体表示，专营是把双刃剑，专营有利于在短期内获得定价话语权，但将引发“垄断”之口实。

毋庸置疑，北方轻稀土“包钢稀土一家独大”的格局已基本形成或很快就形成。但南方稀土的资源争夺战，将远比北方激烈、复杂。最近关于五矿发展、中色股份、广晟有色将成为三剑客主导南方稀土整合的消息传得铺天盖地，据传年底之前要出三剑客确定名单。

6月13日至14日，全国稀土工作会议在北京召开。会议提出，要推进稀土行业的联合重组，而工信部正在研究制定“加快组建大型企业集团” 的具体方案。按照《意见》提出的稀土行业整合目标，要用1-2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。全国稀土工作会议被视为打响了以央企为主导的、南方稀土争夺赛的发令枪。

目前来看，稀土大型企业主导的局面正在形成，形成产业集团，毫无疑问是解决稀土问题的必要路径，但目前来看，参与兼并的企业都是一些耳熟能详的国资或国资控股的大企业。笔者认为，在行业格局尚未形成或正在形成的过程中，应该贯彻新“36条”，引导那些有实力的民营企业参与行业竞争，如此，才会避免打针对小企业的歼灭战中的摩擦、冲突；才会形成“百花齐放、百家争鸣”的局面。才会间接利于稀土相关行业，譬如新能源、电子信息等战略性新兴产业的培育和发展。

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