6月8日，我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）公开发布。《规划》推进实现主体功能区主要目标的时间是２０２０年，规划范围为全国陆地国土空间以及内水和领海（不包括港澳台地区）。国家发改委副主任徐宪平在国新办发布会上表示，《规划》明确了未来国土空间开发的主要目标和战略格局，将促进经济增长由西向东、由南向北发展。
《规划》明确，我国将构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局以及“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。就开发方式而言，《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。
《中国能源报》记者从采访中了解到，能源基地和矿产资源基地以及水功能区分布于优化开发、重点开发、限制开发区域之中，不属于独立的主体功能区。能源基地将服从和服务于《规划》确定的所在区域的主体功能定位，符合该主体功能区的发展方向和开发原则。
能源基地详实规划发布
《规划》明确，我国将重点在能源资源富集的山西、鄂尔多斯盆地、西南、东北和新疆等地区建设能源基地，在能源消费负荷中心建设核电基地，形成以“五片一带”为主体，以点状分布的新能源基地为补充的能源开发布局框架。本报记者注意到，各个能源基地发展都有一个详实的规划：
山西发展规划为：合理开发煤炭资源，积极发展坑口电站，加快煤层气开发，继续发挥保障全国能源安全的功能。除满足本地区能源需要外，应主要保障京津冀、山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、东陇海、海峡西岸、中原、长江中游等城市化地区及其周边农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
鄂尔多斯盆地发展规划为：以煤炭开采加工和火力发电建设为主，加大石油、天然气、煤层气和风能开发力度，建设高效清洁大型能源输出地。除满足本地区能源需求外，应主要保障京津冀、山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、东陇海、江淮、海峡西岸、中原、长江中游等城市化地区及其周边农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
西南地区发展规划为：以水电开发为主，加快四川盆地天然气资源开发，有序开发煤炭资源和建设坑口电站，加强煤电外送通道建设，建成以水电为主体的综合性能源输出地。除满足本地区需要外，主要向长江三角洲、珠江三角洲、长江中游和北部湾等城市化地区输送水电，保障本区域农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
东北地区发展规划为：加强石油勘探，稳定石油产量，加快蒙东大型煤炭基地建设，积极发展坑口电站和风电，加快建设面向东北和华北的能源输送通道。除满足本地区需要外，主要保障京津冀、山东半岛等城市化地区以及本区域农产品主产区和重点生态功能区的能源需求。
新疆发展规划为：适度加大石油、天然气和煤炭资源的勘探开发，加快能源外输通道建设，加强与中亚国家的能源合作，建设我国重要的能源战略接替区。
至于核电，则是按照整体布局、分步实施的方针，在完善核电安全保障体系的前提下，在一次能源资源匮乏的东中部负荷中心有序布局建设核电基地，逐步形成东中部核电开发带。
在新能源方面，重点在资源丰富的西北、华北和东北以及东部沿海地区布局建设大型风电基地；近期重点在光伏产业较发达的山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲等地区布局建设大型太阳能基地，中远期逐步在河西走廊、兰新线、青藏线、宁夏和内蒙古沙漠边缘等地区建设大型太阳能基地。
部分区域能源开发或遭“限行令”
《规划》提出，能源基地和矿产资源基地的建设布局，要坚持“点上开发、面上保护”的原则。通过点上开发，促进经济发展，提高人民生活水平，为生态环境保护奠定基础，同时达到面上保护目的。能源基地和矿产资源基地以及能源通道的建设，要充分考虑“两横三纵”城市化战略格局的需要，充分考虑“七区二十三带”农业战略格局和“两屏三带”生态安全战略格局的约束。
对于各界普遍关注的限制开发区域的发展问题，国家发改委发展规划司司长李守信在发布会上提出：“限制开发并不是限制发展。”他说，规划中所说的“开发”是一种特指，是在一定区域进行的大规模、高强度的工业化活动，因此，所谓的“限制开发”并不是限制所有的开发活动，也并不是限制所有的发展。
那么，如何理解生态安全战略格局的“约束性”呢？李守信告诉本报记者，约束性是指开发的约束性，即在限制开发区和生态较脆弱的地区，不能布局大的能源与资源开发的项目。“适合的地区可适当开发，因为整个国民经济的运行需要能源和矿产资源，但总体上是限制的，而且开发必须进行生态环境评估，这些将通过政策、法规的形式来明确。”李守信说。
李守信还对本报记者表示，对于目前在限制开发区动工的能源资源大型项目，国家将区分具体情况来决定项目是否继续，“可以肯定的是，动工的地区都将进行生态修复。”
据了解，《规划》公布后，各地的《规划》细则也即将出台，“时间大概在7、8月份前后，目前正在进行最后的衔接工作。”李守信说。
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