“目前，各地已建立或正在筹建的环境交易所过多。未来，随着强制碳交易市场的建立，应成立一到两家国家级碳交易平台，打破地方各自为政的局面。”全国政协委员、清华大学教授、民建中央委员王名在“两会”提案中指出。
据悉，３月６日，王名已经向“两会”提交了由其领导的课题组调研团队起草的《关于建立我国碳交易市场的建议案》。
作为一种基于市场机制的经济手段，碳排放交易已经成为全球公认的解决环境问题的重要手段。不过，在中国，碳排放交易市场还不太成熟。
天津排放权交易所研究规划部副经理邓羽腾认为，ＶＥＲ（自愿减排）市场目前缺乏需求，且标准不一，缺乏有效的信息平台发挥价格发现的功能。
“我国目前现有的节能减排交易市场基础设施尚不成熟，也没有统一的机制和标准，市场缺乏统一和稳定的预期，不利于低碳领域市场主体的快速决策。”王名说。
北京产权交易所、北京环境交易所董事长熊焰曾对媒体表示，中国短期内仍将以自愿减排为主，但不排除配额交易试点。预计２０１５年前后，配额碳交易和自愿减排将并行。
有专家在“关于建立中国碳排放交易市场的政协提案研讨会”上建议，对于自愿减排，应有鼓励政策，如免税等，这在一定意义上会推进减排工作。
在王名看来，作为发展中国家，中国可利用发达国家在资金、技术及能力建设方面的支持，来建设减排平台—碳交易市场。这也要求中国碳交易市场能够与ＣＤＭ（清洁发展机制）、ＶＥＲ（自愿减排）等机制进行有效对接。
王名建议，研究符合中国国情和企业实际的温室气体测量、报告和核查体系，目标承诺、减排与交易体系，以企业自愿签署具有法律约束力的减排协议的方式，通过市场平台组织实施。
从国际碳交易实践看，ＣＤＭ是目前最有效的市场交易机制。王名建议，在认真总结国际经验的基础上，尝试建立国内ＣＤＭ运行机制，同时建立严格的审批与核查制度，确保碳减排量核证及其有效性。
建立全国统一碳交易市场
据悉，２００８年中国成立了北京、上海和天津三个交易所，２０１０年成立了深圳交易所。目前，江西、广东、四川、河北等地都在筹建碳交易平台。
王名认为，从国际经验看，欧盟、英国、美国建立的都是统一的碳交易市场，一个国家或地区一般只有一个交易所。国内碳交易所数量过多，不利于统一标准的执行。各地投入大量资金和精力筹划建立碳排放交易所是资源浪费的表现，不利于碳交易产品的国际对接。
王名建议，限制地方碳交易平台的数量，避免过度竞争，并整合现有资源，建立国内统一的碳市场。
“在国内建立碳交易市场是一个渐进的过程，需要一定的时间和大量的调研等。”全国人大代表、中科院可持续发展战略研究组组长王毅近日告诉中国经济时报记者。
邓羽腾认为，应该重视国家碳强度指标下排放指标的分解下发、区域或行业试点交易平台、排放权产生制度、分配制度、交易制度、合规制度等国内排放权市场等工作。
来自环境交易所的人士对建议国内统一的碳市场充满希望。北京环境交易所的邵诗洋认为，可以先行在特定区域、特定行业的“双特”领域开展碳交易试点工作，把一些条件能达到的地区划定为核心区，采取先行的强制减排，建立配额交易市场。
“可以从航空和电力行业先行试点，这也是国际通行做法。”邵诗洋说。
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