2月4日，2011年的首次欧盟峰会在布鲁塞尔举行，本届峰会第一次将能源定为核心议题，因此也被称为欧盟历史上首个“能源峰会”。为期1天的峰会为未来欧盟能源政策的落实进行了一次总动员，特别是首次就一体化能源市场、技术标准统一等关键议题列出了细致的时间表，确定2014年将是实现欧盟一体化电网和天然气管道互联的“最后期限”，并首次将核电与可再生能源一同列为欧盟长期能源供应的核心。本届峰会凸显了欧盟建立统一能源市场的决心，但欧洲舆论认为，欧盟需要优先关注的应是消费者日渐增加的能源账单，在能效的问题上下功夫，而不是好高骛远地一味追求“一体化”。

欧洲是世界上最大的区域性能源市场，这里拥有5亿人口和超过2000万家公司，欧盟的领袖们在峰会上一致同意，各成员国必须在2014年之前实现电网和天然气管道的互联，允许能源以低廉的价格在欧盟内部自由流通，预计这一浩大的工程将耗资2000亿欧元。

一些能源基础设施较为薄弱的国家，比如塞浦路斯、马耳他和波罗的海沿岸国家，担心因自身市场规模有限、缺乏话语权，难以吸引足够的能源基建投资，欧盟方面则承诺会为此设立公共基金，以协助这些国家加入一体化能源市场。欧洲理事会常任主席范龙佩强调，欧盟将确保在2015年之前，不会有任何一个成员国游离于欧盟统一的天然气和电网网络之外。

在将“多元一体”视作铭言的欧洲，建立统一的能源市场是持续了几十年的梦想。早在1986年，尚处在“欧共体”时代的欧洲就已签署了“单一欧洲法案”（ Single European Act），欧盟统一能源市场的初步设想由此诞生。但因各成员国步调不一，在市场开放和技术标准方面始终不能取得一致，至今仍未形成一体化的电力网络。2009年，欧盟各国一致同意开放本国能源市场，但截至目前只有不到一半的国家落实了这一工作，

有鉴于此，此次欧盟峰会改变了以往的笼统说辞，为各项工作列出了细致的完成时间表，明确要求各成员国“快速而全面地执行各项工作”：2011年3月3日完成能源市场改革立法；2011年中期统一电动车充电系统技术标准；2012年底统一智能电网及智能电表的技术标准。

本届峰会的另一项重要内容，是将核能列为欧盟长期能源供应的核心。但是鉴于核电在欧洲的敏感，欧盟官方的措辞非常谨慎，指出“除了投资可再生能源技术，也要在阻止气候恶化的目标下，促进‘安全和能持续的低碳技术’，这包括利用核能”。但即便是如此缓和的措辞，还是引来了不满。欧洲社会主义党主席拉斯马森称之为“旧领袖、旧头脑，只会为欧洲的未来提出旧的供应能源方法。”

事实上，自2009年俄乌天然气危机爆发以来，饱受断气之苦的欧洲已重启了核电大门，但出于对安全问题的担忧，反对声也从未停歇，因此欧洲国家大多选择“默默”发展核电。

虽然欧盟官方出口谨慎，但部分欧盟国家领导人则非常直白地提倡核电，除了法国和英国，一向表现低调的捷克也疾呼“欧洲的核电复兴理应到来”。捷克新闻社报道说，捷克总理彼得·内恰斯在峰会上直言欧盟国家对核电的态度“偏见多过理性”，“核电在减排问题上拥有不可争辩的优势，在我看来，我们在努力减排的同时却对核电视而不见是非常矛盾的做法”。

捷克完全有理由拥护核电，因为该国当前的电力供应结构中核电已占到1/3，而从世界范围看，全球已有超过30个国家建有核电站，并且近些年来增长的趋势非常明显。

峰会召开前一天，比利时《晚报》报道说，在过去12个月中，比利时家庭的天然气账单平均上涨了18.9%，电费则上涨了6.3%。高油价被认为是支出增加的主要原因，因为天然气价和电价往往会紧随油价起伏。与此同时，能源税负也在持续增加，欧盟委员会预计，到2020年，欧盟将需要1万亿欧元用于升级和新建一体化电网，这笔开销最终都将体现在税收之中，欧盟依此估算出，未来10年间，欧盟国家的电价将上涨25%。

《欧洲能源评论》说，消费者的能源账单才是欧洲人最关心的问题，提高能效是解决这一问题的关键。在去年12月举行的一次能源会议上，各成员国能源部长一致认为提高能效是欧盟理应优先解决的问题，虽然欧盟委员会主席巴罗佐在之后的新闻发布会上提了一句“提高能效能有效减少用户的能源账单金额”，但他同时也反复强调构建一体化的内部能源市场才是欧盟的第一要务，而在峰会上几乎没有人提及能效的话题。

欧洲“议会网”则说欧盟峰会引发了“混合反应”，欧洲人一方面肯定了领袖们投资建设内部能源市场的热情，另一方面却不满政策制定者刻意忽略消费者的呼声，堂而皇之地忽略了能效的重要性。

就欧盟早前提出的“20-20-20”气候战略目标（即在1990年的基础上，到2020年，温室气体减排20%、可再生能源比例占到20%、能效提高20%——编者注）而言，前两个“20”目前看来实现难度不大，但能效问题则进展缓慢。按照欧盟内部的预测，由于缺乏必要的立法，按照目前的进度，到2020年欧盟的能效至多只能提高9%。