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半年多过去了，被认为是民资近年来最大政策“红包”的“新36条”，对民资的助益却难孚众望。

“新36条”是指国务院去年5月下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，由于它的发布时间在被称为“非公36条”的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，且政策也总共为36条大要点，故被业界称为“新36条”。

“‘民间投资36条’实施半年多来，各项配套政策出台缓慢，民营企业在诸多领域仍然只能观望，无法实际进入。不少民营企业担心，‘民间投资36条’会像‘非公36条’一样，在执行中出现不尽如人意的情况。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复说。

昨天，在“民企娘家人”全国工商联主办的中国民营经济发展形势分析会上，黄孟复作上述表示。

“新36条”细则出台有望提速

黄孟复透露，国家发改委正在制定一个具体的要求，要求各个部门拿出贯彻落实“民间投资36条”的具体措施和时间表。

“我相信，在国家发改委具体时间表的约束下，各个部门可能会尽早出台具体落实‘民间投资36条’的可实施细则措施，民间投资也将会有大发展。”黄孟复说。

同日发布的《中国民营经济发展形势分析报告》（下称《报告》）显示，“十一五”期间，民营经济在城镇固定资产投资的占比由2005年的37.3%攀升至2010年的51.7%（预测值）。

然而，黄孟复透露，民间投资在传统的垄断行业和领域所占比重总体不足20%。

“即便在垄断领域中占得一席之地的民间资本，仍存在发展空间狭小、生存状况令人堪忧的现象。”黄孟复说。

《报告》数据显示，近几年来，私人控股企业在交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，金融业，公共管理和社会组织等领域的固定资产投资，占这些领域全部投资的比重均不足10%。

此前，曾有报道称，在中国为应对金融危机而掀起的“铁公基”（铁路、公路、机场）等基础建设热潮中，大量民企被排挤在外难以进入。

黄孟复说，当前国际金融危机的影响远未结束，保持经济长期平稳健康运行的关键在于民间投资能否跟进。在一般竞争性领域处于基本饱和的状态下，加快民间资本进入垄断行业步伐，将有效拉动社会投资。

“政策好关键还在落实好。”黄孟复认为，各地区各部门应加快制定贯彻“民间投资36条”的实施意见，尤其是涉及电信、电力、石油、铁路、军工等重点行业和领域的配套细则。

对微型企业扶持不足

而针对近年来沿海地区出现大量中小民营企业倒闭或企业主无心继续经营的现象，黄孟复表示，这既与这些以外贸为主的企业受国际环境和汇率冲击有关，也在于政府的扶持政策不足。

在中国人民大学经济学院教授李义平看来，劳动力随着经济发展变得更贵是一种不可抗拒的趋势。而黄孟复则表示，政府一方面确实需要提高最低工资水平，但另一方面，对于微型企业的税费减免措施也应该跟上。

黄孟复认为，融资难、税负重是中国中小企业的两大难题。

“要树立‘大金融富国、小金融富民’的观念。”黄孟复说，尽管全国各级工商联已经成立了将近200家担保公司为民企缓解融资难题，但根本的出路仍在于大力发展村镇银行和社区银行，用“草根金融”服务于“草根企业”。

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