[导读]一旦美国胜诉WTO采取制裁措施的话，将变成全球判例，影响中国新能源产业的全球市场。而更大的问题是，全球的光伏市场未来两年面临供过于求的局面。

本刊驻京记者 胥晓莺

10月15日，美国政府宣布，接受美国钢铁工人联合会的申请，按照《美国贸易法》第301条规定，启动针对中国清洁能源相关政策的调查。

苏州阿特斯阳光电力科技有限公司董事长兼CEO瞿晓铧对可能到来的制裁忧心忡忡，“对中国太阳能行业的影响肯定很大，我们不能抱任何的侥幸。”瞿晓铧对《浙商》记者表示。

事实上，中国官方也意识到了问题的严重性，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在美国政府宣布上述调查两天后，在有关发布会上指出，美方对中国的指责不成立，其调查决定只是为了争取选票而不是公平贸易，是“只许州官放火，不许百姓点灯”。

而在美国，调查启动后中国的新能源企业、尤其是光伏企业的股价就应声下跌。截至10月底，中国在美上市的几家主要光伏企业的市值缩水近10%，总市值已经跌破100亿美元大关，其中具有代表性的是昔日领跑国内光伏行业的无锡尚德，其股价11月3日跌至8.64美元，市值15.5亿美元，不到两周下跌近10%。

新能源渐成贸易战新区

国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，美国真正向WTO申诉成功，由WTO对中国展开制裁的可能性较小。“美方撤诉是最好的结果，我们应诉的胜算有八成。”李俊峰表示。

10月19日下午，代表中国相关产业出口利益的中国机电产品进出口商会也举行媒体见面会驳斥美方指控，并强调美国此举将最终损害美国投资者利益，是“搬起石头砸自己的脚”。光伏被认为是此次调查可能影响最大的行业，因为光伏产业的对外依存度高达90%以上。瞿晓铧介绍，和其他光伏企业一样，阿特斯现在主攻欧洲市场，市场份额占到70%以上，美国市场不足10%。

但鉴于欧洲市场已趋于饱和，特别是金融危机之后，欧洲国家新能源政策明显趋紧，各国大幅降低新能源补贴。奥巴马政府出台的经济刺激计划却将新能源作为带动美国经济复苏的新增长点，美国有10个州正在制定光伏发电补贴政策。美国被视为新能源潜力巨大的市场，很多企业都跃跃欲试。

然而现在对那些把美国市场作为下一步目标的企业来说就很难了。“这背后实际体现的是世界各国对新能源领域的争夺。”中国可再生能源规模化发展项目管理办公室主任周凤起表示。李俊峰也担心一旦美国胜诉WTO采取制裁措施的话，将变成全球判例，影响中国新能源产业的全球市场。而更大的问题是，全球的光伏市场未来两年面临供过于求的局面。

“很容易被抓住把柄”

据了解，此次美国钢铁工人联合会的申诉书长达5800多页，其中详细列举了中国过去十多年中出台的39项可再生能源扶持政策。包括2000年原国家经贸委为加速风电设备国产化而推出的“乘风计划”，2005年国家发展改革委下发的《关于风电建设管理有关要求的通知》，要求“风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设”。这些文件一直没有发布废止公告，但随着部门撤销或者时过境迁，政策实际早已失效。但由于政府一直没有对外发布废止公告，美方在申诉材料中坚持认为，该政策目前仍然有效。

“我们政府的文件确实存在着这样的问题，往往只有发布没有撤销，也没有规定时效，我们有一堆这样的文件，大概70%-80%。”李俊峰说，“特别是上个世纪八九十年代发的很多文，带有很明显的计划经济色彩，很容易被人家抓住把柄。”

除了正式发表的文件，很多领导人的讲话、媒体的报道，也习惯使用计划经济的语言描述市场经济的事情。“比如前几天新闻说政府投入5万亿元发展新能源，这次钢铁工人联合会的申诉书中也提到。钱在哪？哪个企业拿到了？还有什么填补技术空白，减少了进口等文字经常见诸报端，很容易被抓住把柄。”

“中国在发展和走向国际化的过程中，将不可避免地面对越来越多的贸易摩擦和贸易争端，这是一种正常的现象。”华锐风电副总裁陶刚也认为，中国要用从容的心态与之斗智斗勇，尽快强大起来，与各国经济形成你中有我、我中有你的交融。

开放国内市场或到美国设厂

10月26日，美国贸易代表处与中国国家发改委、商务部举行视频会议，进行沟通磋商。李俊峰还透露，我国有关部门采取的应对措施已经有很大进展。华锐、英利、GE在内的多家中美可再生能源企业也随即在北京举行“301条款”问题座谈会，共商“应诉”大计。

另一方面，李俊峰向《浙商》记者透露，相关部门也正在讨论，将新能源产业作为应对气候变化对全人类有益的产业，各国政府争相支持发展，申请WTO贸易保护相关条款的豁免。“这在WTO里面是有先例可循的。”李俊峰介绍，涉及各国粮食安全的部分农产品和全人类健康的医药产品，各国政府都大量补贴研发或生产，不受贸易保护限制。“现在相关部门正在讨论，希望能在坎昆气候峰会上提出这个议案。”

北京大学国际关系学院查道炯教授表示，对于中国的新能源企业特别是光伏企业来说，最大的问题不是国外市场受阻，而是缺少政策支持，国内市场一直没有打开，国内市场比例不到一成。“此次调查的提起揭示了中国清洁能源产业长期以来的弊病，产业要健康发展，还得依靠开拓国内市场，改变‘两头在外’的尴尬局面。”查道炯说。

阿特斯总裁瞿晓铧更表达了对国内市场开放的迫切期待，“一两年后，贸易摩擦可能会很剧烈，而国内市场即使现在就开始建立，一两年时间也培养不起来，形势非常紧迫。”

“两头在外没什么不好，两头在外是最好的贸易平衡方式。”李俊峰认为，“我们既然使用的是美国的技术，还从美国买多晶硅，不如在美国建多晶硅厂，还能扩大美国对中国的出口。美国电非常便宜，在北卡罗莱纳、南卡罗莱纳州，工业用电5美分，相当我们电价的1/3不到，去了还提供优惠、1/3的投资补贴、出口退税，而国内最便宜的地方电价也要七八毛一度，再加上你高耗能产品、惩罚性电价，特别像全国一些地方还经常拉闸限电，为什么不去美国设厂？”

据了解，实际上已有不少企业先行一步，有6家中国公司在旧金山湾区投资太阳能产业。今年10月9日，尚德在美国凤凰城30兆瓦的太阳能电池生产工厂正式开工投产。瞿晓铧向记者透露，今年年底，阿特斯在加拿大设立的200兆瓦的生产厂也即将投产，“这可能是中国光伏企业海外投资建厂中规模最大的。”

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