中电投集团总经理陆启洲在接受记者采访时表示，推动煤电重组对改善我国资源行业的市场配置、实现协调可持续发展意义重大，但这种重组正面临四大困局。

首先是体制性困局。目前，我国煤炭资源和煤炭企业大部分属地方政府控制，大型发电公司则多为央企。一些资源大省的地方政府，内心并不愿意推动煤电联营。发电企业在一些煤炭富集省份兼并重组煤炭资源时，几乎均被要求对煤炭实施一定比例的就地转化；为此，发电企业不得不在当地投资建设煤化工、冶炼等项目。

其次是价格困局。从经济运行规律上讲，电价本应该随煤价波动而调整，但我国煤价与电价长期以来是割裂的。同时，一些煤炭大省乐于“抬高煤价，压低电价”，因为高煤价对地方有利，低电价则是由中央“埋单”，且低电价有利于地方高耗能产业的发展。

三是市场地位不对等的困局。市场化的煤价节节上涨，地方煤矿处于盈利高峰期；而电价受到管制，发电企业盈利状况较差。四是运输通道困局。

“现在地方政府对煤电联营积极性不高，国家可以在政策上对煤电联营项目优先核准，提高地方政府为电力企业配置煤炭资源的积极性。同时，对增量和存量的煤炭资源都应该进行统一规划，制定鼓励跨行业重组的政策措施。”陆启洲说。

要破解价格困局，陆启洲认为，应加快推动能源市场化改革，特别是推进电力市场改革，逐步建立科学合理的电价形成机制。

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