早报记者 李跃群

据新华社昨日报道，国家发展和改革委员会（下称：国家发改委）表示，“新的成品油价格形成机制将力争年内出台，该机制将更加透明。”

“现行机制与供需脱轨”

另据财经网昨日报道称，一位国有石油公司负责人透露，目前各方对成品油定价机制改革已基本形成共识，时间段上将从现有规定的22天调整成品油价格，改为一周一调。

该人士还表示，新的成品油定价机制有可能取消“根据国际原油市场4%变动频率调整国内油价”的限制，改为根据国际油价涨跌调整。

现在的成品油定价是根据国家发改委于2009年5月7日发行的《石油价格管理办法（试行）》（下称：《办法》）进行调整。

根据《办法》，当国际市场原油移动平均价格连续22个工作日变化超过4%时，国家发改委可相应调整国内成品油价格。当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

但该价格在实行了一年多之后，被指存在规则不够透明、调整周期过长、要求幅度过大、国内供需关系脱轨等问题。

正是由于22个工作日的长周期外加4%的大幅度，导致了自今年6月1日成品油调整价格之后，虽然国际原油价格上下波动，但是国内油价却在长达4个多月的时间内未进行任何调整。在这4个月时间间，部分地区甚至出现了油荒问题。

“难借用国外定价模式”

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成表示：“现行《办法》最大的问题是时间差问题，由过去的油价来确定现在的价格，而且周期过长，于是商人很容易根据国际油价的走势进行判断，在预期可能上调油价时，通过囤积的方式来获利，而在预期未来将可能下跌的情况下，则大幅抛售。”

董秀成还认为，《办法》并未将国内供需关系考虑在内，仅凭国际市场的原油价格变化，是不足以反应国内供需关系的，“比如在国内成品油需求不旺的情况下，国际原油价格可能依旧上涨，在这种情况下还提高国内成品油售价显然是不合理的。”

董秀成认为，从改革的方向看上，新的价格形成机制应该尽量缩短调价周期，使商人难以根据预期进行投机，同时需要把国内供需关系综合考虑进去，避免出现内外脱节的情况。

“此外，目前调价复杂，需要层层审批，比如国家发改委价格司需要将方案上呈国务院，通过之后才能发布指令，这需要一个时间过程。这便已经不是‘公布价格’而是‘制定价格’了。合理的做法应该是严格测算，及时发布指令，不要通过审批。”董秀成补充道。

目前西方国家的成品油价格完全由市场供需关系决定，与政府没有任何关系。董秀成认为以目前国内油品销售主体来看，还不适合采用这个方式，“西方国家的成品销售市场是充分竞争的，不像国内市场这么集中，两大公司（中石油、中石化）几乎可以主导整个市场走势。如果放弃了政府的定价，那么在不充分竞争的情况下，可能出现价格偏高的问题。”

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