时间：2010-07-26 09:16:49 来源： 作者：未知
政绩观下的“大跃进”
石化产业不断向沿海前进。在中国1.8万公里海岸线上，已经密集地布局了石化基地和企业。除了国家立项规划的项目外，一些不具备条件的沿海地区也开始争先恐后地发展重化工业。这正是中国沿海重化工快速发展的真实写照。
2009年公布的十大产业振兴规划之一的《石化产业调整和振兴规划(2009-2011年)》称，要优化产业布局，趋势就是向沿海集中。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，中国要摆脱原有的发展模式，重化工业布局沿海已经是大势所趋。但他也提醒说，现在是沿海省市具备条件和不具备条件的地区都在发展重化工业，一窝蜂上项目的冲动比较明显。
2009年7月1日，国务院审议通过《辽宁沿海经济带发展规划》，依托优势港口，石化、钢铁、船舶等重化工业作为重点产业被要求进一步做大做强。因此，中石油也加快了沿海布局的步伐，据了解，除了在大连、锦州、盘锦、辽阳等已投产企业外，中石油在辽宁2010年前预计开工和投产项目还有投资205亿元的葫芦岛1000万吨炼油项目，以及正在申报旅顺双岛湾1000万吨炼油和100万吨乙烯装置的规划。
地方政府也明白，重化工业是大运量、大吞吐量、高耗能的工业项目，生产排放的“三废”较多，是对环境影响最大的工业部门，其上下游产业也大都是能源和原材料消费大户，发展沿海重化工业所面临的首要难题就是生态环境保护和区域可持续发展。
但是，重化工产业动辄上百亿元的投资项目对地方经济的拉动是巨大的，对一些地方政府官员的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道发展重化工业可能会对当地环境造成不小的负面影响，但仍愿意上马项目。
在大连，仅石化工业园区就有双岛湾石化工业区、大孤山半岛石化区、松木岛化工园区、长兴岛精细化工区等。“十一五”期末，大连的石化工业（不含生物医药及化工新材料）总产值超过1800亿元，工业增加值超过450亿元。
大连已经形成了一批高产值的石化支柱企业。中石油大连石化公司产值超过600亿元，西太平洋石化公司产值超过400亿元，大化集团超过100亿元，振邦、三科科技、绿源新化学、凯飞化工、齐化化工、瑞泽农药等企业产值达到10亿-50亿元。
比如去年被大连市民反对的PX项目——福佳·大化芳烃项目年产值约260亿元，可纳税20亿元左右。2005年12月，该项目顺利通过国家发改委核准，并被列为“大连市政府六大重点工程”之一。
目前，大连开发区现有西太平洋石化、齐化化工、逸盛大化、福佳大化等规模以上石油化工企业38家。到2011年开发区石化产业工业产值将突破1000亿元。在大孤山半岛上已经形成了以西太平洋炼油为龙头，沿PX、PTA、PET向下延伸的完整石化产业链条。
令人担忧的环境污染
去年曾引发大连市民关注的大连PX项目，因邻近油管爆炸事发地而再次引发民众的担忧。除了大连PX项目，聚集在大孤山半岛的大型石化生产、油品储存运项目已经超过了20个。
由于众多石化企业齐聚一地，环境风险问题非常突出，国家环境保护部已将该区域列为高环境风险区。而早在2006年原国家环境保护总局对全国127个重点石油、化工企业进行环境排查时，大连被排查的8个项目中，大孤山半岛就占了6个。
当年的2月24日至26日，原国家环保总局排查化工石化新建项目环境风险第二检查组曾对大孤山半岛的三个新建化工项目，进行环境风险排查。其中就包括大连PX项目即大连福佳·大化石油化工有限公司70万吨PX芳烃项目（当时规划还是45万吨）。
随后在原环保总局4月5日的通报中，对这三个项目的排查结果并不乐观。通报称，一是三个项目所在的大孤山半岛已设立众多化工石化项目，区域环境风险问题十分突出；二是环境风险评价专章深度不够，风险防范措施与风险应急预案不完善。
中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯说，一些上马的重化工项目，是达到了国家环保相关标准的。“达不到标准的，也不可能批准建设。但是重化工业具有高能耗、高污染的特点，当众多企业在小范围内集中时，污染物排放总量还是很大的。”
在原国家环保总局的排查之后，大孤山被责令进行区域环评。2007年1月，由大连理工大学完成的《大连大孤山半岛区域环境风险评价报告书》，通过原国家环保总局评估中心组织的专家评审。这是中国第一个区域性的环境风险评价报告。
参与编制这一区域环境风险评价报告书的大连理工大学环境与生命学院环境评价中心教授郑洪波对记者称，“当时提到了很多环境风险排查的企业，只要是化工企业，每一个项目都做过专题评价和环境风险评价。”
不过，这一区域规划环评的内容并未公开，外界也无从知晓这个区域还有哪些环境隐患。
两年之后的6月21日，大连PX项目即大连福佳·大化石油化工有限公司70万吨PX芳烃项目，这个号称目前国内单系列规模最大的芳烃项目正式投产运营。此前一向低调推进的该项目，在正式投产之后经媒体报道而被大连市民获知，随即引发担忧。
环保部下属机构发表的一份调研报告显示，在中国，石化产业集约化程度较低，属于遍地开花。这使得生产运输过程中环境事故概率大大增加，放大了对生态环境的威胁。一旦未来发生战争或恐怖袭击，遍地开花的石化项目将成为无数的“地雷”。
而在国外，重化工的布局是集中式的。比如日本重化工业主要集中在以大阪、神户为中心的关西地区和以东京为中心的日本东部地区；美国重化工业和制造业也主要集中在西南的旧金山湾地区和东北部五大湖地区。
跟不上的应急设施
国家环境保护部环境工程评估中心的一位专家称，对于沿海的石化产业而言，目前最大的污染风险来自溢油。在中国，目前海上各种溢油事故每年约发生500起。沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2-8倍，海洋石油污染十分严重。
但在沿海石化产业“大跃进”的背景下，相应的应急设施却远未跟上。
大连输油管爆炸事故导致受污染海域约430平方公里，很大程度上跟应急设施的缺失有关系。据有关部门的预计，有大约1500吨的原油进入海中，但据本报记者了解，目前大连的溢油应急却只能对抗200吨的溢油。
辽宁海事局危管防污处负责人管永义称，大连尽管拥有一家应急清污公司，外加海事部门、港口企业部分兼职应急力量，并配备了部分溢油应急设备和器材，但目前大连辖区仅具备应对在非恶劣天气海况条件下，发生在港区附近的200吨溢油污染事故的能力。
而作为中国东北最大的油品及液体化工品储转分拨基地，大连港拥有全国最大的30万吨级原油码头，可接卸超大型油轮，年通过能力5700万吨。根据预测，2010年和2020年大连港原油吞吐量将分别达到6100万吨和7400万吨。
显然，200吨的溢油应急能力严重不足。大连市海洋渔业局副局长栾玉蠧介绍说，目前除了专业的清污队伍之外，当地还组织了800余艘渔船加入清污工作。因为缺少消油剂和吸油毡，就使用草帘子吸附，甚至用上了瓢舀等手工方式。“清污手段比较原始。”
据辽宁海事局危管防污处的管永义透露，大连海域是发生船舶溢油污染事故的高风险区域，主要集中在大连港周边海域、老铁山水道周边海域。2002年至2008年，大连海域共发生大小溢油污染事故81起，其中发生规模以上船舶溢油污染事故7起，共溢油600吨。
本报记者获悉，针对大连输油管爆炸事故引发的大面积海上溢油，而溢油应急能力严重不足的问题，交通部计划在大连、宁波和珠江口建设3个国家级大型溢油应急设备库，据称可对抗1000吨的船舶溢油。
事实上，早在2007年4月通过的《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划 (2005-2020)》中，建设国家级大型溢油应急设备库就已提上日程。根据这个规划，交通部将在沿海综合基地和基地设置16个国家船舶溢油应急设备库。记者发现，这一规划中的布点与目前沿海石化产业的布局点基本吻合。
根据本报记者了解，大连正在建设一个原本今年就应建成的国家级溢油应急设备库，可对抗1000吨的船舶溢油。管永义称，大连海域溢油应急设备库的近期（2011年）目标是具备应对500-1000吨溢油的能力，远期（2013年）目标是具备应对1000-2000吨溢油的能力。
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