整合效果是关键

目前央企超过80%的资产都集中在石油石化、电力、国防军工、通信、运输、矿业、冶金、机械等行业。而根据国资委的部署，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，其中就包括电网电力、石油石化、煤炭等能源行业。

2006年国资委明确提出央企必须做到行业前三，达不到要求的要强制重组，到2010年中央企业将会减少到80-100户。随着国资委近年来的大力推进，目前央企家数已经减少至125家，今年余下时间的硬性指标是25家。此前央企整合频率是平均每年整合10家，全年整合家数将超过任何一年，央企整合进程进一步提速。

中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任史丹认为，能源领域既有分布较分散的煤炭行业，也有集中度较高的石油石化、电网行业，对于这些行业应明确其重组目的。煤炭行业存在过度竞争的问题，要提高其集中度，扶持大集团发展，这样也便于规避其价格大幅波动。而在集中度较高的行业，应侧重于打破垄断，推进其市场化进程。在她看来，目前政府对民企发展的鼓励支持政策还远远没有到位。

对此，史丹在接受《中国能源报》记者采访时表示：“兼并重组的数目并不代表什么，关键是看要解决什么问题以及最终能否实现这个目的。”她表示央企兼并重组不仅要有利于企业的可持续发展，更要促进整个行业的可持续发展。

和君咨询执行董事长张纪恒在接受《中国能源报》记者采访时则表示，能源行业关系到国计民生，有特殊性，这些行业央企的垄断地位短时间内不会改变。他说：“目前我们还处在从计划向市场转变的过渡期，市场培育还不成熟，不要急于打破垄断。”他提出要用发展的眼光权衡利弊，不要盲目学习西方完全市场化。针对煤炭行业兼并重组过程中“国进民退”的质疑，张纪恒称“国进民退是伪命题”，整合煤炭行业有利于形成一个统一制式，建立一套更为合理的运行规则，也有利于国民经济发展。

平台和方式因地制宜

此次国务院常务会议上提出要充分发挥资本市场推动企业重组的作用。张纪恒表示，资本市场在企业兼并重组中的确发挥了很大作用。目前能源企业如五大电企都充分利用旗下上市公司在资本市场吸纳资金支撑其发展，较好地利用了市场资源。他认为：“上市公司透明化的运作模式也便于能源行业的央企接受社会公众的监督，从而规范企业行为。”此前国家电网公司分别通过股权划拨和增资方式收购平高电气、许继电气就是央企通过资本市场进行兼并的案例。

去年底李荣融提出“2010年国资委将继续支持符合条件的央企尽快实现主营业务整体上市”，但目前实现的并不多。张纪恒表示，经过这些年的改制重组，央企有了一些发展和进步，未来重组力度肯定会加大。但其历史包袱比如冗员问题暂时还难以消化，因此整体上市受阻。事实上，能源企业已经开始考虑拆分上市。五大电力开始纷纷分板块多公司上市，目前五大发电集团控股上市公司数量已超过20家，主营业务涉及电力、新能源、煤炭、能源化工等多个板块。

张纪恒还指出，一旦煤炭行业重组兼并完成、形成大集团之后，也应该推进整体上市，加入资本市场，用市场手段对其加以约束。

国资委旗下还有两家企业是做资产运营的，分别是国家开发投资公司和诚通公司。国资委主任李荣融表示，下一步还要建立一个新的资产公司推进央企重组，被业界称为“中投二号”。业界人士指出，央企资产清产核资工作从2005年开始至今，产权的属性、重组的制度建设、相关的法律法规已经基本完成。前期的大量调研和咨询报告是形成央企调整目标和规划的重要支撑。这些将大大提高央企的整合效率。

采访中，史丹还建议，能源行业央企还可以交叉持股，甚至不仅仅局限在本行业，例如煤炭企业和发电企业，电网企业和新能源企业之间都可以交叉持股。国家鼓励煤、电、路、港、化相关产业联营或一体化发展，目前发电企业也有控股或参股煤炭企业，这有力地保障了企业煤炭的供应，降低了经营风险。另外，史丹告诉记者：“虽然现在实行厂网分开，但电网与新能源企业交叉持股无疑将进一步改善能源结构，提高新能源利用比例。”

目前央企重组主要有四种模式，一是集团间的强强联合，二是实现产业链纵向集结，三是同类资产剥离后打包装入新公司，最后是以强并弱。受访专家都表示，央企重组兼并时这几种模式都有可能，要针对行业与企业实际来选择。

科技院所并入产业集团是喜是忧?

近日，有消息称中国水电工程顾问集团公司将并入中国水利水电建设集团公司，而在其他领域，中央级科研院所选择投身产业集团也成潮流。

对此，张纪恒认为：“目前科研院所并入产业集团的确有一些案例，这样以产业集团实力支撑其科研发展，将研发和市场相结合，有利于建立一个完整的科研体系，也能促进企业自身的发展。”他表示，之前，科研院所迫于其生存压力可能会选择一些“短、平、快”的科研项目，但有了产业集团支持之后有能力做一些中长期科研规划，可为企业乃至行业发展提供方向。通过这样的兼并重组还有利于留住能源人才，推进能源人才队伍建设。“毕竟，不管是国内行业整合还是‘走出去’都离不开能源科技的发展。”

同时他也提醒，对科研院所的考核指标体系应有所区别。国资委应在原有绩效考核指标基础上，针对科研院所特殊性进行细化。

史丹则语带保留：“科研院所并入产业集团固然有利于科研成果的产业化，但同时科研院所作为科研平台的公共性将受到影响。”科研院所原本可作为本行业的科研基础机构，为行业发展制定一些技术标准等，但纳入产业集团之后其权威性就打了折扣。

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