这反映了市场和国家整体需要之间的矛盾。总体来看，西部做出了一些牺牲，但却没有得到回报。其中关键的因素是西电东送的电价是怎样的，同时资源税的改革也要加以考虑，而且这也不是西电东送一个工程所面临的问题，包括西气东输、南水北调等几个大型工程都面临这个问题。如果西部没有直接受益，资源还是被廉价外送，这对于西部的发展也会有一些伤害。西电东送的上网电价这些年来逐步缓慢提高，但总体上西部仍处于弱势地位。现实的情况是，东部有替代能力，如果西电东送的要价过高，在送的数量上肯定会受到一些限制。

　　现在中国的终端电价是不是能放开，我认为这是个核心问题，同时“西电”是不是可以向大型用户签订交易协议，也是一个需要探讨的解决办法。西电东送实际上集中体现三方利益：输电的地方政府、受电的地方政府，以及中间相关的企业。我认为今后的出路有三个方面：一是资源环境税的改革，二是终端电价包括上网电价和销售电价能不能市场化，三是流转税的改革，这些都直接关系到区域发展平衡。

　　（中国人民大学公共管理学院区域与城市经济研究所所长、全国经济地理研究会会长陈秀山）

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