由日本海啸、地震所引发的“核爆”正在引起我国核电界的一场地震。

3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取应对日本福岛核电站核泄漏有关情况的汇报。会议作出了四方面决定：第一，立即组织对我国核设施进行全面安全检查，通过全面细致的安全评估,切实排查安全隐患,采取相关措施,确保绝对安全；第二，切实加强正在运行核设施的安全管理；第三，全面审查在建核电站，要用最先进的标准对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设；第四，严格审批新上核电项目，抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

这意味着，目前在建的28个核电机组如果达不到标准将被停止建设；约38台未达到开工建设条件的核电机组将被暂停进一步审批，其中包括正等待国家发改委前期工作“路条”的机组和已进入前期工作并将开工建设的9个项目共17台机组。这38台机组中，中核占逾11台机组，中广核占约20台机组，中电投占约6台机组，而国务院原则性通过的华能高温气冷堆项目能否如期开工，也面临高度不确定性。

“按照之前的预测，今年开工的机组应该在10台以上，但是现在总量肯定要下来。”核电主设备制造企业上海电气重工集团总裁吕亚臣对本报记者表示。

环保部内部人士对《中国能源报》记者表示，在建核电站的安全评估工作将由环保部核与辐射安全中心牵头；而国家能源局内部人士对本报记者表示，《核安全规划》由国家能源局核电支持办牵头起草，目前征求意见稿已经形成。

中国核能行业协会副秘书长冯毅对本报记者表示，国务院的这个决定很及时，是对十七届五中全会提出的‘在确保安全的基础上高效发展核电’的具体化。“在《核安全规划》和《核电中长期发展规划》发布前，暂停项目审批，是合理、理性的选择，因为只有深刻分析了此次事故的原因，找到可以规避事故的建议对策，再反馈到新建项目上，才能避免同样的情况再次发生。”冯毅说。

《核安全规划》征求意见完毕以及《核电中长期发展规划》经过调整后，可能会同时发布，但还没有具体时间表。有消息称，按照《核安全规划》预计出台的时间——一至两年推算，今年可能没有新机组开工。

核安全规划门槛将提高

就在温总理听取日本核事故汇报的国务院常务会议结束不久，中核集团总经理孙勤3月17日率检查组亲赴秦山核电基地开展安全检查。行程中特意安排查看秦山基地核应急控制中心，秦山一期核电机组应急柴油机房，秦山二、三期主控制室和核电厂海堤集团。中核集团拥有包括浙江三门AP1000、山东海阳AP1000核电工程以及多个采用二代加技术路线的获批项目，其反应之快被认为与温总理在国务院常务会议上传达的第三点精神有关，即在建项目“不符合安全标准的要立即停止建设”。

中国核学会副秘书长刘长欣对本报记者表示，未来我国对新上核电项目的标准可能更加严格。“以前的门槛已经很高，现在门槛会更高，而这个门槛就体现在《核安全规划》上。”

此次国务院常务会的决定，改变了以前《核安全规划》与核电建设并行的情况，而是确定了先后顺序，先明确《核安全规划》，再考虑新建项目的审批。这个决策，国内相关单位和企业都会遵照执行。

国家能源局核电支持办一位内部人士对本报记者表示，核电支持办从2010年底到今年初开始准备《核安全规划》，期间组织专家，征求相关部委和主要核电集团的意见，已经完成了第一轮的意见反馈。“初稿、征求意见稿都有了，但是离上报国务院还有一段距离，目前工作还在还在抓紧做。”该内部人士说。

这位人士介绍，核电支持办目前除了牵头制定《核安全规划》，还负责《核电管理条例》的起草。《核电管理条例》是从规章制度及管理角度入手的，而《核安全规划》则包括未来10到20年间核安全工作的计划。《核安全规划》从具体的方面入手确保国家核电的安全发展，涉及到科技开发、核电厂安全文化建设、管理监管、人员队伍建设、核电标准、政策法规等。

而一位参与中长期规划研究工作的专家对本报记者表示，中长期规划此前已经在国务院经过一次导致规划数字下调的讨论。而在今年1月份召开的全国能源工作会议上，内陆核电项目建设已经由去年的“积极”转变为“稳步”。“这体现了我们国家还是有先见之明的。”他说。

设备商承受重压

规划的收紧对设备商来说无疑造成了不小的压力。吕亚臣对本报记者表示，核电建设速度的放缓对设备企业的直接影响是订单。“项目少了，经济效益有一定影响。”他表示，公司将考虑对整体战略稍作调整，比如加大化工容器的产量以弥补损失。

而一些小型的装备制造商因为客户群体小，生产品种单一，面临的挑战更大。烟台台海马努尔核电设备有限公司副总经理刘仲礼对本报记者表示，“停止核电项目审批后，企业拿不到合同，肯定受到影响，而且影响很大。目前国内核设备企业的市场几乎都在国内，没有核电项目开工，很多企业都会失去订单。”

业内核电专家表示，目前来看，我国核电向前发展的趋势不会改变，只是短期内有一个收紧的阶段。一个核电项目从前期工作到获批开建有正常的周期，设备的订单是从项目获批开始的，在这之前，设备企业都得等待。

“现在设备企业的担心可以理解，他们担心的是新项目停止审批的时间过长，其实就是对我国核电会不会因这次事故停止发展或者放缓发展产生顾虑。”上述专家说。

的确，希望也并非不存在，吕亚臣说，中国核电市场总体规模较大，放缓速度反倒对保证产品质量和安全是一种促进。“我觉得这件事对核电装备发展还是有好处。我支持中央的决定。”他说。

公开资料显示，中核集团目前在建核电机组10台，已经开展前期工作的核电机组超过11台。中广核集团在建核电机组16台，开展前期工作的机组约20台。中电投集团在建核电机组2台，开展前期工作的核电机组约6台。此外，华能集团还有1台核电示范机组已做好开工准备。

 

福岛核泄漏事件回放

3月11日，受强震引发的海啸影响，日本福岛第一核电站1号、2号机组应急发电机组损毁，紧急冷却装置失灵。

3月12日，1号机组发生氢气爆炸，发生放射性物质泄漏。运营商东京电力公司（下称东电）决定注入海水降温。

3月13日，东电决定向2号机组注入海水。3号机组冷却系统也失灵。日本政府初次确定此次核泄漏事故为4级。

3月14日，日本内阁官房长官枝野幸男宣布，1号、2号机组堆芯可能部分熔毁。3号机组发生氢气爆炸。

3月15日，东电宣布，3号机组堆芯可能部分熔毁。2号、4号机组发生爆炸。菅直人首相下令，核电站周围20公里内居民撤离。

3月17日，美国建议日本将疏散范围扩至80公里。

3月18日，截至记者发稿时，日本政府将事故等级从4级提高为5级。