《华夏时报》记者近日获悉，国家已对国际油价的进一步上涨制订了预案，正在研究建立政府、企业、消费者合理分担成本上涨的机制。

“调价窗口工作日会延长。”国家发改委价格司一位工作人员对本报记者称。具体到预案细则，则不愿多透露。

记者多方打听了解到，未来国内油价仍和国际油价联动，但调价窗口会由22个工作日有所延长，能容忍的国际油价变动4%的红线也会放宽。

根据目前的成品油价格(破解油价困境)形成机制，当国际油价高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直到按加工零利润计算成品油价格；如果国际油价高于每桶130美元，就会采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。新预案是否会对130美元临界线调整尚不明确。

“所谓预案其实就是未来国际油价再涨，国内油价要涨少一点，而不是不涨了。”4月14日，曾多次参与能源改革工作的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者称。发改委负责价格工作的副主任彭森4月7日也明确承认已制订了油价预案。

调价窗口延长

发改委一边再次上调油价，一边严控其他商品价格上涨，矛盾动作让其引来质疑。

4月6日，成品油价格再次上调，汽油每吨上调500元，达0.37元/升；柴油每吨上调400元，达0.34元/升。尽管此次已大幅延长调价时间，大幅减少油价上调幅度，仍引来一片质疑。第二天，彭森就表态已制订了油价预案。

上述发改委价格司人员解释称，此次油价调整，原油价格移动变化率已达到14.38%，已经远超出规定的4%调价线，距离上次调价也长达32个工作日。

尽管新预案内容尚未浮出水面，但从最近两次上调油价时间点选择分析，已经有了新标准。按照既有油价政策规定：如国际油价连续22天日均涨幅或跌幅超过4%，发改委就应考虑对国内油价进行调整。

“这是一次推迟了的油价调整。”记者对比发现，上一次调整成品油价格是在2月19日，也是在窗口过去20天才调整的，“今年两次油价调整如出一辙。”

“按时间点算，本可以多一次调价。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成分析，因为国家出台各种调控政策表明控制通胀的决心之后，上调汽柴油零售价格的滞后性明显增加，上调幅度也明显受到控制。

这与花旗中国股票策略师沈明高(博客)的观点一致。沈明高甚至认为：“这一次，如果油价涨到每桶130美元左右，政府很有可能会减慢或停止调整。”

更多分析师认为，油价持续高企可能会迫使中国再次重新调整成品油定价机制，减少其中的酌情考虑成分。是否有必要进一步修改油价政策，接近发改委的专家告诉《华夏时报》记者：“有关方面进行了很多讨论，但发改委至今尚未公布正式的变动。”

三家分摊成本

国际油价继续上涨，国内油价一旦缓涨，如何平衡成本上涨？

“建立政府、企业、消费者三家合理分担机制。”彭森明确表示，政府已制定应对国际油价上涨的一系列措施。

董秀成分析称：“此次调价幅度相较上次轻，且汽、柴油调价幅度拉开，主要为了缓解通胀。”发改委的解释是：“为减轻用油行业成本增支压力，国家进一步压缩成品油价格调整幅度，加大了企业自行消化的比例。”

“油价上升快，企业承受能力有限，自行消化也有一个过程，只能采取 财政补一点，企业亏一点，消费者承受一点 的策略。”发改委在回答记者的几个问题时这样表述。

以企业为例，国家明确要求中石油、中石化充分发挥石油企业内部上下游利益调节机制作用，采取多种措施，平衡好内部利益关系。对于这次调价是否符合企业预期的问题，中石油一位人士仅以“不好说”回应本报记者，而林伯强却指出政府完全可以少收点税，“油价是可以降低的。”

“如果提高原油特别收益金起征点，其实就是相当于少征收一些特别收益金，就是变相补贴石油企业。”董秀成说，企业消化油价上涨的成本不是问题。

事实上，成品油定价机制面临的主要压力，来自于中石化与中石油所属的炼油企业。当无法将上升的原油成本转嫁给成品油消费者时，炼油企业就会亏损。

针对私家车反对油价上涨过快的声音，董秀成说，这可能是国家很难去补贴的群体，因为有车相对没车的人已是强势群体，不在国家补贴的范围内。

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