关于炼油产能过剩的讨论还在持续，市场又突然遭遇“柴油荒”的威胁。“柴油荒”直接促成成品油定价机制再次改革，调价间隔将进一步缩短。

文/本刊记者 罗 方 石杏茹

狄更斯在《双城记》里面说过，这是个最好的时代，这是个最坏的时代。这句话用于描摹如今国内的成品油市场同样贴切。

各大媒体关于炼油产能过剩、成品油过剩的声音还没有完全静寂，加油站排长队，柴油限供、停供等现象却开始波及中国南北多个省区，并在部分地区以“柴油荒”的形式爆发出来。

犹如坐上过山车的成品油市，体验着顶峰跌落谷底的疯狂。更像一场闹剧，剧中人物展示着各种各样怪异的表情，无奈、愤怒、麻木、悲伤、欣喜若狂……

炼油产能过剩？

9月8日，中石油位于广西钦州，耗资151亿元人民币的千万吨炼油项目正式投产，一举结束了我国西南地区长期以来无大型炼油厂的历史。今后每年可向西南地区供应830万吨汽油、柴油、航空煤油、液体石油气等燃料，以及90万吨聚丙烯、芳烃、苯、甲苯、混合二甲苯等石化产品，将大大缓解西南地区成品油短缺的局面。

在钦州炼厂投产两天后，中石油云南昆明千万吨年炼油项目启动，中缅原油管道和天然气管道中国段也宣告开工。中国石油在西南地区连落四子，拉开三大巨头在西南、华南市场展开白热化竞争的序幕。如今位于南方的千万吨炼油厂已有中石化茂名炼厂、中石化广州石化、中海油惠州炼厂、中石油钦州炼厂。华南市场也成为国内首个聚集三大石油巨头的千万吨级大炼厂的地区。

就在不同的市场竞争主体将使华南地区成为国内成品油市场竞争最为激烈的区域的时候，由于产业逐渐向内陆转移以及节能减排政策的影响，未来华南地区汽柴油表观消费量增长率将低于10%，这将使华南以及西南地区形成供大于求的局面。

人们开始担心，炼油项目是否盲目发展？据统计，目前拟新布点的大型炼油项目有13个，新增炼油能力将达到3.2亿吨／年，而这些规划中的项目都希望能够在“十二五”期间建成投产，届时我国炼油能力将突破8亿吨／年。而据估算，到2015年我国实际需要形成的炼油总能力为4.65亿至5.4亿吨，这意味着每年过剩的炼油能力将达到2.5亿吨以上。

产能过剩的威胁让人惊心。石油毕竟不是普通商品，它是关系国计民生的战略物资。我国在保障供应的同时，也不能不考虑到国情民情，考虑到环境和道路交通设施配套。无论何时，贫油少气的中国也不允许出现沙特、伊朗或者美国等肆意用油浪费能源的现象，也不允许出现严重的产能过剩导致大量炼油设施搁置荒废。专家表示，必须对炼油项目整体规模进行有效控制，对于现有项目扩能，需在落实原油来源、目标市场等条件下进行建设；对于新建炼油项目，要进行严格控制，尽量少布局新点。

遭遇柴油荒

其实，对于2010年的成品油市场，业内咨询机构早有预测，“全年汽油的表观需求增长幅度预计接近8%，柴油的表观需求预计在7%左右，而全年成品油的产量增幅预计为8%-9%，要高于需求的增长”。下半年成品油市场将整体趋于宽松的判断此前在业界也早已形成共识。

然而，好似六月飞雪，今年10月，“过剩”的油市突然袭来了“柴油荒”。一位销售公司的人告诉记者，上个月我们还在千方百计促销，没想到这个月就“荒”了，这个市场真是让人看不懂。一时间，公众的质疑声充斥了众多媒体的主要版面。是谁导演了这场“油荒”？大家都开始探寻“柴油荒”的肇因，拉闸限电说、囤油投机说、垄断牟利说……公说公的理，婆说婆的理，众说纷纭，莫衷一是。

中国是柴油消费大国，在生产工艺上，国内炼厂柴油和汽油作为伴生品其比例在2：1左右。也就是说，国内油品生产以柴油供求平衡为基准，一旦市场供应或需求面发生变化，首先以柴油供应短缺的形式暴露出来。毫无疑问，多种因素的综合作用导致了此次“柴油荒”的上演。

眼下，在政府的干预下，在行政命令的要求下，柴油供应紧张的局面开始得到缓解。但是，我们不应该停止对这一现象继续追问。因为我们荒的不仅仅是柴油，在国内经济持续快速发展的背景下，我们还有“电荒”、“煤荒”、“气荒”……

专家指出，无论什么“荒”，虽然每次突发性供应短缺的原因各有不同，但从根本上说，都可以归结为经济发展方式转变滞后以及行政命令下的市场失灵。问题的关键仍在于“供求失衡”，仍在于不够完善的能源定价机制，还有我们的应急能力，储备机制等。要想切实解决这些深层次的问题，必须真正转变低效的能源消费模式，加强市场监测预警，提高储备和应急能力，方能从根本上遏制能源供应之“荒”。

这次“柴油荒”也加速了国家发改委实施成品油定价新规的决心。

12月初，有消息指出国内成品油定价机制调整方案目前已经定稿，此次定价机制调整只是在原有的定价基础上进行了修改和完善，除调价周期缩短外，定价操作方式也有所改变。同时，成品油零售调价或不再报国务院审批，国家发改委根据公式自动发布调幅。

在新的定价机制中成品油的调价周期可能会缩短到10天，但是计价周期仍然保持不变为22个工作日。按照之前的定价机制，成品油的调价周期也是22个工作日，这样一来调价时间就较长，可能在一个周期内国际原油价格已经完成了一轮涨幅又回落了下来，而国内油价始终没有变动。成品油零售调价周期的缩短也是符合消费者和石油企业的期望的。

在此次的成品油定价机制调整方案中还有一个比较重要的点就是，以后的成品油零售调价可能不再需要报国务院审批，也就是说自动调价将成为发展方向。这对于我国成品油定价机制来说是一个比较大的进步，由于之前国家发改委对成品油调价都需要上报国务院审批，这样的话首先因为程序的复杂化就人为的延长了调价的周期，使得成品油调价滞后性更加的严重，其次国务院也会根据国家经济形势来决定是否批准调价方案，大大降低了成品油调价的有效性。

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