天然气的消费缺口正带来非常规天然气的发展契机。

国家能源局预测，在“十二五”期间，天然气消费量年增速将达到25%以上，预计2011年消费量将达到1300亿立方米，2015年提升至2400亿立方米左右。而参考“十一五”期间天然气年产量约13.7%增幅，未来五年，天然气消费的缺口仍然很大。

而在5月初最新发布的《产业结构调整指导目录（2011）》中，石油、天然气类别下，天然气的比重在增加的同时，页岩气等非常规天然气已经被明确列入了鼓励发展的类别。

几乎就在这份规划颁布的同时，国土资源部传出消息，将于2011年第二季度启动的国内页岩气招标中，除了国务院批准的四大油气公司中石油、中石化、中海油、延长石油之外，将首次有民营企业参与其中。新疆广汇集团、振华石油控股有限公司有望入围。

围绕页岩气等非常规天然气的勘探与开发，正在成为“十二五”期间新能源探索的热点。而民营资本的介入，对于处于这个起步阶段的行业而言，其意义绝不仅仅是资金的投入。

同样属于非常规天然气的煤层气，根据公开信息，煤层气开采仅从政策上获取的优惠包括：政府每年提供30亿元国债资金用于煤矿安全技术改造项目，其中大部分资金用于煤矿瓦斯治理；煤层气发电不仅优先上网，同时享受脱硫补贴电价；中央财政还对煤层气开采按每立方米0.2元进行补贴。

然而，优惠政策却没能推动产业发展。这背后，与煤层气开采权和煤炭开采权分属于中直企业和地方企业不无关系——以资源最为集中的山西省为例，中石油、中联等中央直属企业拥有山西省煤层气开采权占登记面积99%以上，而晋煤集团等地方煤炭企业却握有绝大部分区域的煤炭开采权。其中出现重叠的区域自然引发利益归属的纠纷。

在煤层气上的“试验”恐怕给决策层在制定开发页岩气政策上带来了不小的冲击。

中国能源研究学会常务理事张抗就认为，中国刚刚开始进入非常规天然气产业化开发，尤其页岩气短期内急需解决勘探开发及技术攻关难题，实施的途径除了自身研究之外，重要的是与国外企业进行合作。而刚刚结束的第三轮中美战略与经济对话中，敲定了页岩气为两国未来能源领域的重点合作方向。

然而这样的合作是否能够顺利实现，尚存疑问。因为合作通常包括并购和技术输出。众所周知，美国的限制出口政策一直强硬，尤其在高新技术领域，对于合作伙伴的考量不仅出于经济目的，同时也包含政治博弈。

可以预期的是，在美国市场常见的技术参股、股权置换等形式会被频频应用。

引入民营企业或许是应对这种合作的途径之一。值得注意的是，页岩气若想如国土资源部预计在2030年达到1100亿立方米，占到中国天然气总产量的25%，眼下的当务之急是加快发展速度。

2006年美国页岩气产量为当年天然气总产量的1％，而2010年这一比例跃升至17％，超过1000亿立方米（2010年中国天然气总产量为944.8亿立方米）。五年间，美国页岩气产量增长近20倍。美国由此不仅能实现天然气自给，更可能成为天然气出口国，这一转变被称为美国的“页岩气革命”。这背后，美国页岩气产业链上大大小小上万家企业功不可没。其操作模式多为小型企业联合提供技术，与本地石油企业联合前期开发，当项目进展到一定的规模时，全国性或者跨州的大型石油企业便进行收购。

据美国能源情报署（EIA）的统计，目前全美页岩气井多达上万个，参与页岩气开发的石油公司也已上万家。

然而在国内，有统计数据显示，2010年国内页岩气井仅有十余口，且由几家国有石油企业垄断上游经营，在没有充分的市场竞争情况下，勘测开发技术的效益并不明显，自然也少有企业涉足。

发生在美国的“页岩气革命”是否能在中国得到复制？答案似乎并不明朗。

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