5月9日，国家能源局下发《关于酒泉风电基地建设有关要求的通知》(国能新能【2011】145号)，对酒泉市能源局在酒泉风电基地二期工程建设中给企业定任务指标、设备招标要求选本地产品等行为提出严厉批评，同时强调“未经国家核准的项目不得开工建设”。

这是继3月27日后国家能源局针对酒泉风电建设发出的第二份通知。能源专家周大地告诉《经济参考报》记者，能源局在一个多月时间连发两道“令牌”，这表明国家开始从整肃建设秩序入手，规范“十二五”风电产业健康发展。

国家“令牌”刹不住地方建设冲动

据了解，酒泉千万千瓦级风电基地是国家规划建设的风电重点工程。一期工程500余万千瓦建设项目已基本建成。目前正在开始二期工程前期论证工作，市场消纳和建设管理等事项尚未明确。

3月19日，酒泉市能源局发出《关于酒泉风电基地二期建设有关问题的通知》，向相关企业下达2011年的“建设任务”，提出“进度要求”，并对风电“具体机型”做出安排，甚至威胁“完不成开发任务的企业，剩余指标的开发权中止”。最令人吃惊的是，该《通知》还指出“酒泉风电装备制造产业园是科技部确定的国家风电装备高新技术产业化基地……同等条件下，原则上竞争择优选用该园区生产的风电设备。”

对此，国家能源局于3月27日下发《关于酒泉千万千瓦级风电基地二期工程建设工作的通知》(国能新能【2011】104号)，对酒泉市能源局做法予以纠正，明确指出“地方各级政府和部门不得自行安排风电建设规模和向企业分配确认项目开发权，并不得以行政方式要求企业完成建设任务。”

国家能源局要求，“风电建设要严格执行基本建设项目管理程序，高度重视项目前期工作，落实好电网接入、市场消纳和环境保护等条件，未经核准不得开工建设。”

特别是针对酒泉市能源局在风电设备招投标中的有关要求，国家能源局强调，“地方政府和任何人不得干扰风电建设市场，不得要求企业采购本地设备或提出有关产地地方保护等限制条件。”

但国家能源局的通知未能阻止地方政府的建设冲动。4月27日，酒泉市能源局再次发出《关于加强推进酒泉风电基地二期工程2011年前期工作的通知》，对国电甘肃公司等26家企业下达“建设任务安排表”，在设备招投标问题上则变相要求各企业“支持地方经济建设，努力实现地企双赢”。

能源局两度出手彰显行业整肃决心

5月9日，国家能源局发出第二道“令牌”，即《关于酒泉风电基地建设有关要求的通知》，对酒泉市能源局的上述行为提出“严厉批评”。

《通知》明确要求：“酒泉风电基地二期工程开发方案和项目业主安排，须经国家能源主管部门审核批准。”“未经国家能源主管部门核准，不得开展任何现场施工，并不得将酒泉风电基地内项目拆分成5万千瓦以下项目予以核准。”

《通知》提出将“进一步规范风电建设秩序”，重申风电建设“要按照国家基本建设项目管理要求，严格项目法人责任制、招标投标制和建设监理等各项制度。任何单位和个人不得干扰市场或干扰企业的正常生产经营。”

《通知》强调，“未经国家能源主管部门核准，任何提前开工的风电项目，国家电网公司均不得安排其接入电网运行，也不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴，由此产生的后果由项目单位和擅自批准项目建设的部门承担。”在这份措辞严厉的《通知》中，国家能源局还尖锐地指出了酒泉风电基地建设中存在的一系列问题：“近来该基地多次出现大范围脱网、机组飞车和起火等事故，暴露了风电建设、运行方面尚存在市场、技术和管理等问题。”

“这些问题显然也是促使国家能源局下决心对酒泉风电基地加以整肃的重要原因之一。”中国能源研究会副理事长周大地在接受《经济参考报》记者采访时表示，酒泉风电基地一些问题暴露出的是整个产业快速发展中存在的共性问题，国家能源局连发两道令牌，不只是对酒泉风电建设的纠偏，同时也是为保证整个风电产业健康发展采取的重要举措。

控制“建设节奏”促风电“健康发展”

记者注意到，国家能源局在第二份《通知》中明确提出，“合理控制风电基地建设节奏”。这对于近年来快速发展的风电产业将产生怎样的影响？

据了解，“十一五”期间风电装机连续五年实现翻番，累计装机容量达44733.29兆瓦，跃居世界第一位。但在整个行业快速发展同时也暴露出一些问题，比如，一些地方风电项目“化整为零”以绕开国家核准、风电设备招标为保护地方利益而“画地为牢”、风电建设速度超出电网建设规划而难以并网、风机技术质量问题也频频发生等等。

“中国风电发展，要速度更要质量。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山接受《经济参考报》记者采访时指出，“特别是大型风电基地建设，必须坚持统筹规划、循序渐进、有序发展的原则，不断总结经验，提高技术和管理水平，实现经济效益和社会效益的统一。”

周大地认为，风电建设是一项系统工程，从政策上讲，需要国家电价补贴等政策支持；从技术上讲，需要电网消纳能力配套；从市场上讲，需要为企业创造一个公平竞争的环境。他说，国家能源局针对酒泉风电基地下发的两道令牌，明确提出“合理控制风电基地建设节奏”，这对于规范风电建设秩序、促进整个风电行业健康发展意义重大。

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