《纽约时报》5月29日消息称，奥巴马政府6月2日将正式颁布一项减排新规，即全美燃煤电站实现减排20%，在各州推行排放交易体系。该计划已由美国环保署（EPA）草拟完毕。这将是美国有史以来力度最大的一次应对气候变化行动，也将成为奥巴马重要的政治遗产被载入史册。

奥巴马曾多次表示，燃煤电站已成为美国最大的碳排来源，科学家更将其称为全球变暖的罪魁祸首。

实际上，早在第一任期，奥巴马就曾试图推动排放交易法案，但最后以失败告终。当时，共和党、茶党（Tea Party）和煤炭业以“这将提高能源价格”为由攻击民主党。

排放交易是环境管理的一种经济手段。奥巴马一直致力于建立碳排交易市场，即碳排较高的企业可以通过向碳排较低企业购买“碳排许可证”，也被称为“排污权”，获得更多的碳排权利，旨在降低碳排总量，革新污染控制技术，改善环境质量。

尽管议会否决了排放交易，但某些州还在寻找其他方法推行，已经有两个成功案例，分别由2012年败选总统米特·罗姆尼和加州前州长阿诺·施瓦辛格发起。罗姆尼在担任马萨诸塞州长时曾在该州实行排放交易体系。对此，EPA署长麦肯锡曾大加赞赏，“该州推行的新规将为其他州提供灵活的减排范本”。

据悉，即将颁布的新规鼓励各州制定“灵活”的减排计划，根据自身情况，通过交易碳税、采用先进的提高能效技术以及使用可再生能源或节能项目等方式完成目标。另有消息透露，公司和各州减排的数据是一个比例范围，而不是单个数字；新规将为各州设定总减排目标，而不是为每个燃煤电站设定排放限制。

总统能源与气候问题特别助理乌特希说，新规将推动各州最大程度地利用所有能源资源。

“EPA的新规将帮助排放交易体系提升至国家层面，并在全美范围内推广。”环境政策和研究组织——ENE市场倡议部主管Peter Shattuck说。

《纽约时报》称，新规颁布后，未来6年，美国将关闭数百家燃煤电站，这要比建设Keystone XL管道的意义更大。然而，新规仅获得了总统的肯定，很难通过议会的立法认可，可以确定的将面对共和党派的反对，要知道后者在参议院拥有更多席位。

另有预测称，即将公布的计划可能会在美国政治、法律和环境政策范围内引发反响，利益冲突各方将就经济成本以及气候变化的科学性展开辩论，甚至影响各州提交减排方案的进程。

美国商会称，新规可能对美国经济产生影响，包括国内生产总值和就业率。《金融时报》表示，很明显，新规将对电力消费者和生产者产生巨大影响。

美国大河能源公司副总裁John Brekke说：“美国数百座燃煤电站将受到威胁，公司的电力成本面临增加，不过我们还是会配合减排标准。”

Calpine电力公司环境服务部负责人Derek Furstenwerth说：“EPA此次减排力度不小。如果只为减排，我们所付出的远远不值得。”比Calpine公司排放量高40%的美国南方公司指责新规不应该给各州强加规定。

《金融时报》称，减少碳排目前来看是绝对正确的路线。美国爱克斯龙电力公司在过去5年已经降低25%的碳排。另外，一些投资者也开始将减排作为投资考量。

3月，卡尔弗特投资公司颁布了一项投资战略，即比较排名各公司在减排上的作为。卡尔弗特投资公司董事会副主席Stu Dalheim说，投资者渐渐意识到气候变化的威胁，奥巴马的减排计划正是考验各公司如何在一个限制碳排的世界里生存。

美国核电生产商为颁布减排新规而高兴。目前，核反应堆的经济性正不断受到便宜天然气的挑战。UBS分析师Dumoulin-Smith称，碳排限制将帮助核电站不会轻易关闭。“如果永久停用核电站，将阻碍美国完成减排目标。这为发展核电提供了新机遇。”

美国安特吉电力公司环境战略政策部副主任Chuck Barlow称，公司完全可以掌控减排风险，这也成为竞争的关键。“相信我们完全可以应对新的减排计划，但首先需要确定的是它是否真的足够灵活。”

编辑：赵  芳

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