“目前各地已建立或正在筹建的环境交易所过多。未来随着强制碳交易市场的建立应成立一到两家国家级碳交易平台打破地方各自为政的局面。”全国政协委员、清华大学教授、民建中央委员王名在“两会”提案中指出。

据悉3月6日王名已经向“两会”提交了由其领导的课题组调研团队起草的《关于建立我国碳交易市场的建议案》。

作为一种基于市场机制的经济手段碳排放交易已经成为全球公认的解决环境问题的重要手段。不过在中国碳排放交易市场还不太成熟。

天津排放权交易所研究规划部副经理邓羽腾认为VER(自愿减排)市场目前缺乏需求且标准不一缺乏有效的信息平台发挥价格发现的功能。

“我国目前现有的节能减排交易市场基础设施尚不成熟也没有统一的机制和标准市场缺乏统一和稳定的预期不利于低碳领域市场主体的快速决策。”王名说。

北京产权交易所、北京环境交易所董事长熊焰曾对媒体表示中国短期内仍将以自愿减排为主但不排除配额交易试点。预计2015年前后配额碳交易和自愿减排将并行。

有专家在“关于建立中国碳排放交易市场的政协提案研讨会”上建议对于自愿减排应有鼓励政策如免税等这在一定意义上会推进减排工作。

在王名看来作为发展中国家中国可利用发达国家在资金、技术及能力建设方面的支持来建设减排平台—碳交易市场。这也要求中国碳交易市场能够与CDM(清洁发展机制)、VER(自愿减排)等机制进行有效对接。

王名建议研究符合中国国情和企业实际的温室气体测量、报告和核查体系目标承诺、减排与交易体系以企业自愿签署具有法律约束力的减排协议的方式通过市场平台组织实施。

从国际碳交易实践看CDM是目前最有效的市场交易机制。王名建议在认真总结国际经验的基础上尝试建立国内CDM运行机制同时建立严格的审批与核查制度确保碳减排量核证及其有效性。

建立全国统一碳交易市场

据悉2008年中国成立了北京、上海和天津三个交易所2010年成立了深圳交易所。目前江西、广东、四川、河北等地都在筹建碳交易平台。

王名认为从国际经验看欧盟、英国、美国建立的都是统一的碳交易市场一个国家或地区一般只有一个交易所。国内碳交易所数量过多不利于统一标准的执行。各地投入大量资金和精力筹划建立碳排放交易所是资源浪费的表现不利于碳交易产品的国际对接。

王名建议限制地方碳交易平台的数量避免过度竞争并整合现有资源建立国内统一的碳市场。

“在国内建立碳交易市场是一个渐进的过程需要一定的时间和大量的调研等。”全国人大代表、中科院可持续发展战略研究组组长王毅近日告诉中国经济时报记者。

邓羽腾认为应该重视国家碳强度指标下排放指标的分解下发、区域或行业试点交易平台、排放权产生制度、分配制度、交易制度、合规制度等国内排放权市场等工作。

来自环境交易所的人士对建议国内统一的碳市场充满希望。北京环境交易所的邵诗洋认为可以先行在特定区域、特定行业的“双特”领域开展碳交易试点工作把一些条件能达到的地区划定为核心区采取先行的强制减排建立配额交易市场。

“可以从航空和电力行业先行试点这也是国际通行做法。”邵诗洋说。

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