2011年是“十二五”开局之年，为完成“十一五”节能减排约束性目标所采取的非常措施的反弹效应开始显现，前三季度全国规模以上工业单位增加值能耗同比下降2.56%，离完成全年目标的差距还很大。展望2012年，经济发展速度放缓、资源性产品价格改革深化和产业结构调整优化给工业节能减排带来机遇，同时也伴随着诸多严峻挑战，技术性节能减排难度加大，全球气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒加速形成。

经济增速放缓有利于节能减排

我国经济和工业发展的外部环境和内在动力正在发生重大变化，增速逐渐放缓。预计2012年经济增速将进一步放缓，GDP增速将降到8%左右，规模以上工业增加值增速在12%左右。经济和工业增速的放缓，对系统推进工业节能减排工作来说是个难得的机遇。

从工业内部结构看，虽然2011年重工业增加值增速高于轻工业，但其增速差距在震荡中缩小。受经济增长速度放缓的影响，在投资趋缓、消费需求增长平稳的情况下，2012年这一发展态势将继续延续，这种结构的变化有利于单位工业增加值能耗的下降。

以拉动经济增长的房地产投资为例，2011年开发投资增速由1～2月份的35.2%下降到1～9月份的32.0%，预计2012年房地产开发投资速度将继续下行，这将导致钢铁、水泥等主要高耗能产品消费需求增速大幅减缓。

“十二五”节能减排综合性工作方案明确提出了深化资源性产品价格改革，积极推进资源税费改革和环境税费改革，上述改革的效果将从2012年起逐步显现。企业为缓解能源资源消耗税负增加带来的成本增长，必然会围绕降低能源资源消耗主动开展节能减排工作。同时，高耗能、高排放产品出口税收政策也将进一步调整，通过提高高耗能、高排放产品的出口成本，调整出口产品结构，遏制高耗能产品增长过快的势头。实施差别电价政策，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗限额标准的企业和产品，实施惩罚性电价。上述财税及价格政策措施的实施，有利于加快节能减排长效机制的建立。

工业转型升级步伐加快，有利于促进单位工业增加值能耗下降。一是限制“两高”行业发展。预计2012年，我国将进一步完善高耗能、高排放行业准入条件，提高“两高”行业在能耗、环保、资源综合利用等方面准入门槛，严格实施工业投资项目节能评估和审查。二是大力培育和发展战略性新兴产业。预计2012年七大战略性新兴产业增速将超过24%，其中，新一代信息技术、生物技术、高端装备制造等产业的发展速度将超过上述水平，有利于整个工业附加价值的提升。三是加快淘汰落后产能。按照工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》要求，2012年将淘汰6300千伏安铁合金矿热电炉、烧结——鼓风炉炼铅工艺、水泥干法中空余热发电窑等11项落后生产工艺设备，提高工业能源资源利用效率，促进单位工业增加值能耗下降。

投入不足、金融资本难进入是最大瓶颈

当前，我国工业节能减排面临最大的问题是投入不足。一般来说，工业节能减排项目投入较大，单靠企业自身积累难以承受，而金融资本又难以进入，这与节能减排项目的特点密切相关。主要原因是：节能减排专业性很强，银行等金融机构对节能减排项目评估能力有所欠缺；融资成本相对较高，通常形不成可变现、可用于抵押的优质资产等。现行节能减排鼓励政策多是针对工业企业，缺乏对金融系统的引导，银行等金融机构对节能减排项目的信贷意愿不足。现实情况是，我国90%以上的节能减排项目都需要在金融资本的支持下才能实施。所以，当前亟须解决工业节能减排投入不足，而金融资本又难以进入的瓶颈制约。

另一个问题是，中西部短期内面临既要加快发展经济又要节能减排的两难困境。当前东部沿海地区的产业向中西部地区转移和延伸呈现加速之势，产业转移是一把双刃剑，在对西部地区经济发展产生积极作用的同时，也不可避免地存在着负面影响。特别是一部分东部地区的高能耗、高污染企业，利用一些中西部地区急于发展经济的冲动，进行产业转移。从短期看，在中西部地区尤其是能源资源富集区发展高耗能、高排放行业具有比较优势，其发展对当地的经济增长、资源开发利用、劳动就业、财政税收、外贸出口都十分重要。长期看，以“两高”行业发展带动的西部地区经济的快速发展，是以能源资源的高消耗为代价的，不可避免会产生更大的环境问题，是不可持续的。

此外，我国差异化工业节能减排政策有待出台。现行的节能减排政策没有切实体现地区差异和企业差异。从地区看，我国东中西部地区间的经济发展水平、产业特点、能源资源禀赋、资源能源利用效率存在较大差异。从东到西呈现高耗能工业比重越来越高的趋势，中西部地区处于加快发展的关键阶段。从企业看，同一行业中不同企业间能源资源利用效率也存在较大差异，比如电解铝行业中最好企业的综合交流电耗为13000千瓦时/吨铝左右，已处于世界先进水平，而最差企业为16000千瓦时/吨铝。统一的节能减排政策会带来苦乐不均问题，既不利于能源资源利用效率相对较低的中西部地区加快发展，也不利于东部沿海地区进一步发挥竞争优势。

转变工业节能减排工作思路

针对以上问题，2012年应当采取的政策措施是：

首先，转变工业节能减排工作思路。一是坚持突出重点与全面推进相结合，在抓好重点行业和重点企业节能减排的同时，逐步将节能减排推向工业全行业和中小企业。二是坚持生产过程与产品使用节能减排相结合，加强生态设计和绿色制造，打造绿色产业链，减少能源资源消耗。三是坚持优化存量和控制增量相结合，继续加大淘汰落后产能力度，抑制高耗能行业产能过快增长。四是坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极引进国外先进适用的节能减排技术，鼓励有条件的重点行业企业到国外建设工厂和工业园区。

其次，创新工业节能减排投融资机制。一是发挥好中央财政节能减排专项资金的引导作用，促进地方财政资金向工业节能减排项目倾斜，鼓励重点工业企业加大节能减排投入。二是加大各类金融机构对工业节能减排项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度，鼓励金融机构创新适合工业节能减排项目特点的信贷模式。三是研究建立工业节能减排产业基金，在部分重点行业先行试点，积累并总结经验，试点成功后在工业行业广泛推广。四是在工业大宗固废综合利用领域，借鉴生产者责任延伸的理念，探索建立工业大宗固废综合利用基金。

另外，研究并制定差异化工业节能减排政策。一是研究制定区域工业节能减排差异化政策，在淘汰落后产能、新上项目能评环评以及节能减排技改资金安排等方面，充分考虑东部与中西部的地区差异。二是研究制定工业行业节能减排差异化政策，在节能减排技术装备推广、能源消耗和主要污染物排放总量控制等方面，充分考虑重点行业与一般行业的差异。三是研究制定工业企业节能减排差异化政策，在节能减排服务、绿色采购、绿色信贷等方面，充分考虑大企业与中小企业的差异。

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