“国家能源局把2011年作为规划年，全力以赴推进各项能源规划。目前有17项规划通过审议，经国务院和国家发展改革委审议通过后，会陆续发布。”国家能源局权威人士表示。

业内期盼已久的“十二五”能源规划未能在2011年面世，但“十二五”能源发展的基本思路已经初步成型，各项发展目标基本浮出水面。按照国家能源局的说法，2011年，是“十二五”能源发展的定调之年。

定调：合理控制能源消费总量

2011年3月17日，“十二五”规划纲要公布，提出优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度。

这是我国首次更改以往“积极保障能源供应”的发展论调，提出对能源消费进行总量控制。我国能源发展也由奋起直追、敞口供应，变为优化、调整、提高的适度收敛路线。

能源消费总量控制的最终数字没有出台，但国家能源局《中国能源发展报告2011》透露了“十二五”能源消费总量控制的官方意向：确定2015年一次能源消费总量控制目标为41亿吨标准煤。其中，煤炭、石油、天然气的实物消费量分别为39亿吨、5.3亿吨、2300亿立方米。

2011年，国家发展改革委会同有关部门提出了加强节能工作的具体措施。针对合理控制能源消费总量问题，下一步将加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到地方政府，加大考核和监督力度，实行目标责任制管理。将能评作为控制地区能源消费增量和总量的重要手段。可以预见，“十二五”期间，我国控制能源消费总量的政策严厉性已不可逆转。

而另一方面，严厉政策之中，我国发展非化石能源的政策灵活性和务实性开始体现出来。国家能源局发展规划司司长江冰透露，各地在水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量在考核中将被扣除。这条绿色通道的开启，将极大提升各地发展新能源和可再生能源的积极性。

改革：促进能源消费结构调整

能源消费结构调整是“十二五”能源发展的重要内容。官方预测到2015年底，在一次能源消费中，煤炭、石油、天然气、非化石能源消费量比重分别为62.6％、18.5％、7.5％和11.4％。

为加快促进能源消费结构调整，我国能源领域改革的步调坚定而明确。

2011年，我国资源税改革领域迈出了重要步伐。国务院10月10日公布了修改后的 《中华人民共和国资源税暂行条例》，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，原油、天然气税率分别按照销售额的5％到10％征收。

由此，资源税改革推向全国，原油和天然气的从价计征，将给煤炭资源税改革提供一定的借鉴，为全能源的资源税从价计征的实现，提供了实践基础。

为了加大可再生能源在能源消费中的份额，我国确定了可再生能源发电配额制度，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，国家准备在今年初推出可再生能源配额制，一旦该制度在国内落地，将极大刺激增速已经放缓的新能源市场。

中国能源研究会常务副理事长周大地认为，能源价格已成为当下能源发展的核心问题。廉价的能源价格传递了不正确的消费信息，无法有效抑制不合理的能源消费，完善能源定价机制是“十二五”期间能源发展的重点内容。能源财税、价格机制进一步完善，电力、油气、煤炭等重点领域和关键环节改革取得新突破是　“十二五”期间能源体制机制改革的重要目标。

优化：改造提升传统能源

“十二五”期间，化石能源依然占一次能源消费的80％以上，化石能源的优化升级，是能源结构调整的重要内容。

我国对传统能源“十二五”规划的建议中，提出夯实能源供应的基础保障。坚持用先进技术改造提升煤炭、石油产业，大力淘汰落后产能，实现化石能源安全、集约、清洁发展。

依托国内原油进口通道，按照大型化、基地化的要求，加强重点炼油基地建设，提高产业集中度。多渠道拓展天然气供应来源，实现天然气跨越式大发展。按照“输煤输电并举、煤电一体化发展”的原则，加强煤炭资源丰富地区坑口电站建设，因地制宜发展低热值煤、煤矸石等综合利用发电，结合区域供热条件统筹推进热电联产和集中供热。加快重点流域大型水电开发，因地制宜推进小水电开发。

区域的衔接和互补，在能源发展中得到更为鲜明地重视。国家能源局多次提出优化能源区域资源配置和布局平衡。按照加快西部、稳定中部、优化东部的原则，加大西部能源资源开发强度，合理控制中部开发强度和节奏，加快东部地区非化石能源开发，形成东中西区域优势互补、有序衔接的能源生产供应格局。统筹国内能源开发布局，重点建设山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五个重点综合能源基地。结合国家主体功能区规划和全国能源产业布局，加强“西煤东调”、“北煤南运”、“西电东送”等国家骨干能源输送通道建设，显著提高跨区输送能力。

2011年底，能源科技“十二五”规划正式发布，体现了国家利用先进科学技术改造提升传统能源的目标和信心。规划提出建立重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台的“四位一体”国家能源科技创新体系。这是国家能源局成立三年来发布的首部规划，也是我国首部能源科技规划。

调整：可再生能源健康有序

“十二五”发展纲要给新能源和可再生能源的发展规定了硬性任务：到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4％。

单位国内生产总值能源消耗降低16％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17％。

按照这一要求，我国可再生能源“十二五”发展目标基本确定。值得注意的是，可再生能源的发展目标，不仅是装机容量，还有年发电量，我国对可再生能源的发展已经从量的要求，提升到“量”“质”兼顾。

2011年，有关部门对可再生能源及新能源进行了前所未有的规范和调整。多晶硅行业准入门槛提高，光伏标杆电价出台。风电行业则经历更大力度的调整，国家能源局上收审核权规范风电发展，公布18项风电标准。

国家对可再生能源的及时规范，为其在“十二五”期间的健康发展奠定了政策和规范基础。

核电发展路线原本初步形成，因为日本福岛核电事故，我国对核电发展进行了进一步反思。经过对核电在建和运行机组的安全检查，继续坚定了发展核电的信心，我国目前正在抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期发展规划。中国重启核电项目审批的步伐有望加快。

可以清楚地看到，我国新能源和可再生能源的发展，正向着更加健康有序方向发展，“十二五”期间，不仅会从规模上取代一定比重的化石能源，而且在安全性和稳定性上，会逐步向着传统能源的优势靠拢。

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