为促进经济结构调整和节能减排，保障电力供应，中国国家发展和改革委员会日前发出公告，在全国范围内对发电用煤实施临时价格干预措施，同时上调火电企业发电价格及工商业用电价格，并打破单一居民电价转而试行阶梯电价制度。发改委表示，此次煤炭电力价格调控措施的出台，一方面将有利于促进煤炭、电力行业的协调发展；另一方面将有利于抑制能源不合理消费尤其是高耗能行业过快增长，促进经济结构调整和节能减排。

中国的能源结构以煤炭为主。2010年，全国发电装机容量96000多万千瓦，其中火力发电占到七成左右，而煤炭则是发电企业的主要原料。但是近年来，中国发电用煤的价格涨幅远远高于同期电价的涨幅。中国的电力行业专家、清华大学夏清教授告诉记者：“这些年来我们做了个统计，煤价几乎涨了150%，这是今年8月份的数据，而电价只涨了30%，这样一个鲜明的对比，（电价）非涨不可。”

电力是一个国家的基础性产业，与国民经济发展息息相关。而在煤炭价格持续上涨的压力下，中国发电企业经营困难，亏损情况普遍。夏清教授说：“煤炭价格不断上扬，好多火电企业亏损，大面积亏损现在导致是缺煤性缺电。我们现在有一个简单的数据，我们电厂的燃料成本占了近70%，美国只有30%－40%。”

电力主要来源供应紧张，使得每到夏季、冬季用电高峰中国都面临着电力短缺的尴尬境况。一些地方不得不限制用电，对工厂企业生产活动和居民生活都产生一定程度影响。

正是为了缓解这一矛盾，促进煤炭、电力行业的协调发展，国家发改委经过数月的研究制定了这一综合措施。

这些措施包括：对电煤实行临时价格干预，适当控制合同电煤价格涨幅，对市场交易电煤规定临时最高限价；全面清理整顿涉煤基金和收费，减少煤炭价格的不合理增加。同时适当提高电价，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱；对居民生活用电试行阶梯电价制度，将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。

业内人士指出，对占到全国八成用电量的工商业者来说，上涨3分钱不算小数目。但好处是可以抑制不合理的用电消费尤其是高耗能行业的过快增长，从而促进中国经济结构调整和节能减排。

对于政府出台的相关措施，夏清教授给予了积极的评价：“居民用电阶梯电价这个政策是非常正确的，向全社会发出这样一个信号，就是：我们能源要大家节约，首先保障基本保障，然后正常消费，最后奢侈性消费。就是说过度的消费要抑制，正常的消费要鼓励，基本的消费要保障的。”

但他同时认为，这种政府干预的价格调控行为可以收到短期效果，但并不能彻底解决问题。要真正解决问题还需要在煤炭生产、运输、电价机制等环节做出根本性的改变。

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