早在1958年10月22日，宁夏回族自治区隆重成立之际，于同年10月25日，由原煤炭部石嘴山基本建设局副局长齐泽华同志带领郭忠（秘书）、陈绍训（物供）、魏受天（财会）和李俊（小车司机）共五人前往银川开始筹备宁夏煤炭工业管理局工作。大约同年12月高节同志带领原煤炭工业部徐州基本建设局拟调宁夏煤管局工作的干部和工人，最先到达银川。

筹备组的主要任务是：（一）全面负责组织、管理监督煤管局机关和职工家属宿舍的建筑工程建设；（二）负责接待、安置从省煤管局、基建局调来宁夏煤炭工业系统工作的各种干部和工人；（三）负责安排部分干部家属工作及其子女的上学事宜；（四）积极招收工人，并认真做好调来宁夏支援煤炭工业建设的复转军人的接待、安置和培训工作。

一、在筹备工作中，自始至终贯彻“百年大计，质量第一”的精神，严把建筑工程质量关。首先建立施工现场建筑工程质量领导和直接施工人员负责制，严格按施工图纸施工。严把建筑材料采购合格关，不合格或有损坏的材料及办公用具等坚决不买不用。建筑工人以施工小组为单位确保工程质量达到标准，完工一项，检查一项，不符合图纸要求的立即返工。齐副局长身患高血压病但他不顾身体欠佳，始终坚持每日带领筹备组有关人员到施工现场（地点是银川文化街妇幼保健院对面）亲自查看工程质量、工程进度、节约材料、成本以及施工安全情况。及时、主动向自治区党委和政府领导汇报工程完成情况。完成一项工程就请自治区建筑工程质量检验单位及时验收鉴定。对施工现场需要解决的重要问题，听取汇报后，及时派专人予以解决。由于自治区政府的大力支持，建筑施工各类人员的认真工作，全部工程竣工后，被评为优良工程。

二、在筹建煤管局的工作中，始终坚持和贯彻厉行节约的方针。为节省筹备费用，筹备人员先是住在银川惠宾旅馆，不久改住在自治区第二招待所。为了使筹备组更好的开展工作，自治区人民政府将原银川市文化街38号一处房屋交给筹备人员使用，成为宁夏煤管局临时办公的地方。同时，少数筹备人员包括拟调宁夏煤管局工作的先行职工在38号处办公、住宿。

为了节约筹备资金，齐副局长经常组织、带领筹备人员到施工现场参加劳动，如：运送建筑材料、组织女职工碎石，以保证混凝土供应。

在购买办公用具方面，只买中、低档的，不买高档的，即使办公室建筑也是红瓦砖结构的平房，没盖办公大楼。当时为齐副局长只配备一辆旧的美式小吉普车。直到煤管局成立前，高节局长从徐州煤炭基建局带来一辆华沙小轿车，司机伍余成。

三、始终坚持人文精神，认真搞好来宁参加煤炭工业建设的干部和工人的接待和安置工作，这里包括调往煤管局下属各矿务局的干部和工人。同时，对来宁职工在原地有正式工作的家属，筹备组主动与自治区有关部门联系予以安排工作，并对适龄儿童都按要求安排到中、小学和幼儿园学习，使调宁职工无后顾之忧，非常满意。

四、积极招收工人，并认真做好复转军人的工作安排和培训工作。人民解放军总参谋部为支援宁夏煤炭工业建设调来大批转业军人。煤管局党组对这些转业军人均按照本人在部队的军衔和职务安排在处、科室担任领导工作，充实了煤管局和下属各单位的领导骨干，有力促进了宁夏煤炭工业的大发展。

为了尽快补充煤炭企业管理的专业干部，1960年2月煤管局建立初期，党组决定由吴明远（原石嘴山煤炭基本建设局干部处副处长）和宁夏煤管局办公室秘书郭忠二人，从山东军区接来195名复转军人。为了使他们尽快掌握煤炭工业企业管理专业知识，局党组决定在当时宁夏煤校成立干部培训班，分四个专业班，即：计划统计班、劳动工资班、物资供应班、财务会计班。由郭忠担任培训班主任并兼劳动工资课教员。其余专业课教员均由各有关处的领导和会计师担任。经过四个月的培训后，这批复转军人分配到各单位，初步解决了各单位企业管理的专业人员。经过基层工作的实际锻炼，这批复转军人在各单位有些担任了处、科室领导和业务骨干，王广德、戴永海、闫殿海便是他们当中的佼佼者，为宁夏煤炭工业的建设和发展作出了重要贡献。组建初期，在高节局长、齐泽华副局长的亲自领导下，宁夏煤管局的筹备工作按照局党组工作安排和要求顺利完成了各项筹备任务，保证了煤管局按时圆满成立。当时宁夏煤管局的局领导有三位，即局长高节、副局长齐泽华、常洪波。