我国石油勘探在五、六十年代处于艰苦创业阶段，当时社会的政治、经济形势所形成的“先生产、后生活”的思想观念和奉献精神，使生产指挥和后勤保障融为一体的石油矿区基地始终建在野外矿区生产一线区域。

六十年代初，长庆油田（原称为长庆石油勘探局）在陕甘宁盆地陆续发现一批具有工业开采价值的储油气藏，于是在宁夏境内从事石油勘探开发的长庆石油职工就在盐池大水坑、灵武马家滩、吴忠九公里、十八公里等地区相继建成了生产、生活基地。经过三十年的发展，矿区基地的供电、供水、供暖、道路、学校、幼儿园、医院、商店、影院、文化宫、消防、公安等一切配套设施和机构均已完善，自成体系，犹如城镇一般。

随着时间的推移，这种分散的小而全的矿区基地在建设管理成本，职工生活后勤保障等方面就暴露出众多的矛盾和问题。驻地环境条件差、水质差、风沙大、缺乏物资供应、不适合人们长期居住。粮食、蔬菜、瓜果、油盐酱醋等生活物资全靠企业派车到外地拉运，生活用水是从一百多公里以外的中宁鸣沙打井取水通过远距离管线输到矿区，遇到雨雪大风天气，断菜“抗旱”的困境经常发生。有限的医疗设施和医疗技术水平难以保障职工家属的疾病治疗，凡需转院的危急病人，一经耽误就失去抢救的机会。石油职工的子女入托、教育、就业等问题难以长期靠企业自身解决，所以职工内心深处渴望着一种靠近城市、依托城市安居乐业的生活方式。

随着时间推移，矿区老基地的维护费用不仅逐年扩大，而且又面临着更新和重建。关闭老基地，经济损失不是很大，要继续维持它，经济耗费巨大，同时职工住房与社会房改接轨的问题也提到日程上来了，职工谁愿意在荒郊野外买房。综上所述就是老矿区基地动迁的主要原因。

改革开放以来，随着社会经济的发展，人们的思想观念有了根本的转变。长庆局领导也深刻认识到，由于交通不便，信息闭塞这种远离中心城市的生产经营，后勤保障已不适应石油工业的可持续发展，搬迁基地，依托城市，这是加快石油企业更好发展的必然选择。当时以长庆局局长史兴全为首的局领导班子下定了决心，决定将基地的搬迁作为长庆局第二次创业的组成部分，作为长庆油田发展的百年大计，尽管基地搬迁投资很大困难很多，但为了石油职工的利益，为了长庆油田的发展，一定要把建设银川基地的这件事办好。

早在1992年秋初，处于灵武马家滩的长庆局钻井三处处长饶永久同志，就马家滩基地的搬迁有了成熟的思考。他和钻井三处党委书记蒲建忠同志主持起草制定了马家滩基地搬迁的规划要点，报长庆局审批，并着手开始了搬迁的前期准备工作。

根据搬迁规划要点拟定的建设内容和规模，钻三处组织开展了选址调研的前期工作，收集信息资料，选择设计单位，委托选址后的规划设计。当时选择了靠近吴忠市的三个点，一个是靠近吴忠市郊的古城大队附近，第二个点是距离吴忠九公里的杨马湖区域，第三个点是距离吴忠十八公里的长庆石油农场。论地理位置，自然环境应该属古城大队附近最好，但地价在2万/亩以上，这对于当时的钻井三处，要征地600亩，一次性投资1200万元以上确有难处，于是钻三处选择了不用征地、费用最低、麻烦最少的吴忠十八公里石油农场，做了工程地质钻探，委托了规划方案设计。

钻井三处准备搬出马家滩基地的消息不径而走，座落在大水坑的采油三厂也闻风而动，开始酝酿大水坑基地的搬迁问题，派人到银川做了选址的调研，并向长庆局作了汇报。

在这关键时刻，1992年9月自治区党委副书记康义同志到盐池县现场办公，顺便到大水坑、马家滩矿区视察，他向长庆局采油三厂、钻井三处领导传递了一个重要信息，自治区党委经过研究，欢迎长庆局及其下属各二级单位到银川建设基地。

一石激水，钻井三处、采油三厂的领导层立即调整思维聚焦点，将分散分布在宁夏境内各石油矿区基地集中搬迁宁夏的首府银川市成为共识。1992年12月10日长庆局史兴全局长委托陈国发副局长专程到银川会见了韩有为市长，表达了长庆局准备在银川建一综合性基地的愿望，并交换了意见。紧接着陈副局长召集长庆局在宁夏的各二级单位领导开会，宣布了长庆局的决定：“为开发陕甘宁中部大气田做准备，拟在银川建设一个集石油、天燃气生产和职工生活为一体的综合性基地”。在长庆局的直接领导下，银川基地的筹建工作从1993年元月拉开了帷幕。

 

基地建设初期地貌

 

根据1993年元月8日、3月25日长庆局两次局务会精神，决定先由钻井三处牵头提出银川石油综合基地建设方案，报局审查和立项。当时由钻井三处饶永久处长、采油三厂顾金国副厂长和钻井三处有关科室的人员：黄泽辉、刘颖洁、赵全祥、杨振恒、邓军、逯宏等同志共十多人组成了一个基地选址、征地的筹备工作小组。于1993年4月16日，以钻井三处名义向长庆局上报了《关于银川综合基地立项报告》，基地筹备小组从立项开始，全面展开了前期选址工作。

1993年元月8日，长庆局领导在甘肃庆阳局机关驻地听取了筹备小组关于在银川选址的初步论证汇报，其论证主要依据银川市城市规划的总体要求，从地理位置与地价，工程地质和水文地质，公路交通、供水排水、通信、供电等六个方面，对拟选的四个区块：尹家渠、保伏桥、上前城、银古公路两侧的章子湖和燕鸽湖区域进行了对比分析和经济框算。会议之后，局领导要求筹备小组主要围绕尹家渠和银古公路的北侧燕鸽村做进一步的选址论证工作。从2月15日起，筹备小组针对这两个区块就地价和土地征用中的连带问题以及原始地貌进行了详细的摸底调查及经济论证。

1993年元月份，长庆局正式向自治区政府递交《关于申请在银川市建设长庆石油综合基地的报告》，元月28日，自治区主管工业的任启兴副主席批示：“银川市及各部门应给予大力支持，拟转银川市政府提出热情欢迎的意见。”

1993年2月18日，银川市党委、政府、人大、政协主要领导在市政府三楼会议室召开了有政府计委、规划局、土地局、建委、郊区政府和长庆局领导参加的联席会议，专题研究讨论了筹建长庆综合基地的有关问题。并明确表示热烈欢迎积极支持。为确保基地选址、征地等前期工作顺利进行，会议确定由市计委牵头，组成规划局、土地局、郊区政府、长庆局筹备小组等几方参加的领导小组。负责和协调选址、征地工作，会议还明确，不论征哪块地，政府将在征地的各项税费上给予减免和优惠。

1993年2月23日，自治区任启兴副主席接见了筹备小组饶永久处长，代表自治区政府对长庆局在银川筹建基地表示热烈欢迎，并就选址、征地及建设规模等交换了意见。

1993年3月8日，自治区任启兴副主席又会见了长庆局党委书记魏光强同志，再次代表自治区政府表示了欢迎和支持的态度。

1993年3月9日，市委张位正书记、政府韩有为市长在百忙之中又为长庆局筹备小组和市政府各部门、郊区政府、大新乡政府举办了联谊会，韩市长在祝酒词中明确表示，把长庆局筹建基地的事要当成银川市的一件大事来抓，要求各部门全力以赴给予支持、务必办成。

 

从1993年的2月至4月，基地筹备小组的选址论证工作，在银川市各部门协助配合下进展顺利。经过论证对比，一致认为选址尹家渠优于燕鸽村，尹家渠地处银川新老城之间，地理位置优越，近期可先与高新技术开发区连片，远期由于新老城之间的建设填充，使基地与城市将会融为一体。该区工程地质好，适于建筑。交通、供水、供电、通信较为方便。周边已列入银川开发建设新区，教育资源充分，对于解决子女入学、就业、家属工作较为有利，适宜居住，也利于企业与社会与市场接轨。不足之处是地价相对偏高（当年的看法）是燕鸽村地价的3-4倍。基地在此，与陕北油气田的往来，须穿城区而过，感到不便。而燕鸽村位置离城三公里，该区工程地质欠佳，地势低凹，地下水位较高，搞建设需垫土方量大，供水、供电、通信等均需较远距离架设专线。从而会使基地建设成本加大，周边经济也比较封闭和落后，居住环境条件差于尹家渠。但该地段地价很低，与陕北油田往来进出方便。

选址的意见给银川市政府和长庆局汇报后，银川市政府、郊区政府、特别是大新乡政府极力推荐选址燕鸽村，他们希望通过长庆基地的建设，带动东部乡镇经济的发展，使东部较为封闭、落后的面貌得到根本改变。为此大新乡政府党委书记、乡长马富生同志带领乡上一班人，为长庆基地落户燕鸽村，做了大量的工作，花费了很大的心血。

当时长庆局已在陕北探明了“迄今为止中国陆上最大的整装天然气大气田”。为加速气田的勘探开发，满足国家对天燃气的需求，长庆局将大量资金主要投入到气田的开发建设中。同时长庆局又决策要尽快在短期内将甘肃庆阳的局机关基地迁往西安。矿区基地的搬迁决非小事，需要足够的资金支持和保证，一旦签定征地协议，资金必须到位，并尽快支付到农民手中。对于长庆局而言，西安基地的搬迁是第一位的，资金要确保。银川基地处于从属地位，可缓建或量力而行。所以银川的选址、征地就受到了资金的制约，地价成为当时选址的关键和首要条件。长庆局考虑到，选燕鸽村虽然以后的建设成本会比尹家渠大，但征地时一次性费用较低，同时征地后可视资金情况分期建设，这样使征地和建设成为可能，又缓解了长庆局短期内资金运转不济的燃眉之急。从这个层面上讲，自治区政府，特别是银川市政府和大新乡政府以及燕鸽村农民为基地的选址建设做出了贡献，也有力地支持了陕甘宁气田的开发和建设。

1993年4月22日，长庆局发文《关于银川综合基地建设前期工作的批复》，该文中同意基地选点在银川市郊区大新乡燕鸽村，征地2000亩，基地主要功能要满足陕北中部大气田勘探、开发、科研、高新技术开发及石油天燃气综合利用等需要。既是前线生产指挥、后勤保障和职工生活的基地，又是长庆局发展多种经营、第三产业和安排离退休职工的基地。要求基地建设要整体规划设计、分期实施。93年办好征地手续，入冬前完成部分基础设施，94年视前期进展情况，安排部分建设工程。

在大新乡政府和所属的燕鸽村、塔桥村、杨家寨村的支持配合下，经过实地多次勘察、测量和反复协商，在双方确认了征地的位置、面积、价格以及地面的附着物之后，于1993年4月17日长庆局与乡村两级政府签订了征地协议书。5月3日长庆局委托钻井三处向银川市规划土地局递交了《长庆综合基地建设用地的报告》，同时由大新乡、郊区、银川市各级政府逐级审批和上报了长庆局用地申请报告。自治区政府于1993年8月24日批复下文，同意长庆局征用大新乡燕鸽村、塔桥村、杨家寨村土地共1998亩，后又于1994年8月28日批复下文同意长庆局征用大新乡杨家寨村湖荒地42亩。合计共征地2040亩，其土地征用费为1010.15万元，各种税费359.88万元，总费用合计为1370.03万元。到此为止，长庆综合基地在银川选址和征地的工作基本上完成了。

三、规划

征地协议签订之后，基地建设按照城市建设的规范和要求，必须先搞基地整体的规划设计方案。

为此基地筹备小组于1993年4月下旬，就委托做了地形图测量，5月进行了工作地质粗勘，5月17日收到银川市规划局《关于长庆基地建设用地的选址意见书》。8月份筹备小组就制定了基地的规划方案设计要点，经报长庆局同意后，于10月份向有关的城乡规划设计院发出了招标书。12月14日长庆局组织了《银川综合基地规划设计》评标会，由天津城乡规划设计院第一方案中标。12月23日由史兴全局长主持召开局务会，针对中标的第一方案提出修改、补充、调整、完善的意见。

1994年元月10日，筹备小组以钻三处名义向长庆局报告《关于成立长庆局宁夏基地建设项目组的请示》。长庆局于2月份下达了关于成立银川基地工程建设项目组及负责人的任命通知。长庆局陈国法副局长任项目组项目长，饶永久、顾金国、刘光前任项目组副项目长。为方便和对应与银川市政府各部门的联系、协调、报文、审批等业务工作，长庆局决定项目组对外可以长庆局银川基地筹建处的组织形式、名称和公章开展工作。

1994年2月1日，市委张位正书记，韩有为市长召集政府各部门领导、专业人员和基地筹建处负责人，针对天津城乡规划设计院（简称天津院）的中标方案进行了审查，提出了搞好基地规划的三点建议：一是处理好基地与城市的关系。二是要处理好近期和远期建设的关系。三是要处理好基地与周边的关系。同时会议还强调了，基地建设是一项重要工程，是长庆局和银川市的共同任务，区、市党委、政府都十分重视，极为关注，要求基地建设的有关事宜“特事特办”，确保基地建设各项工作顺利进行。

1994年3月1日，长庆局再次审查了“天津院”经过修改调整后的基地规划方案，并于4月28日给基地筹建处下达了《银川市燕鸽湖天燃气综合基地详细规划的批复》，原则上同意筹建处所报的基地详细规划方案，要求在此基础上开展初步设计。5月3日筹建处正式委托长庆勘察设计院进行银川基地的初步设计。4月17日筹建处将长庆局3月1日的批复与“详规”一并上报银川市规划局，5月19日银川规划局审查通过“详规”并下达了批复。由此开始，基地建设由“详规”进入初步设计和施工图设计的阶段。

因为基地的初步设计与施工图设计需要较长一段时间，为争取94年开工建设，筹建处按照长庆局确定的“整体规划、分期实施、配住协调的原则，要求长庆设计院在初设阶段，将长庆局计划建设的第一期工程18幢住宅楼及其配套的幼儿园、小学、职工活动站等建筑的设计加深，使之达到施工图的设计深度，为基地建设及早开工赢得了时间。

1995年7月21日长庆局针对筹建处所报的《银川燕鸽湖基地初步设计》作了审查及批复。初步设计确定基地规模是：占地2040亩，规划人口3-5万人，职工住宅8500多户，总建筑面积70万平米，需填土方220万方（实方），核定概算总投资9亿元。基地按功能分类为六个区：综合办公区、居住区、湖心区、市政配套区、多种经营区、辅助生产区。其中居住区又分为：燕舞园、燕乐园、燕润园、燕翔园、予留燕鸣园。每个居住园区由二至四个组团组成，各组团点、条结合形成半封闭院落。基地总平面构思是以人工湖为中心，居住园区与综合办公区共同围合成半封闭的相对独立的综合石油社区。主入口形成南北主轴线，以距银横公路150米的综合办公楼为视觉中心，两侧的通信、科研等建筑群体有机地形成入口广场。

基地园林绿化总体规划于1995年9月由西安市古园林设计院完成。按照基地初步设计和园林绿化规划实施，建成后的长庆银川燕鸽湖基地将成为银川市住宅社区建设的一个亮点、一道景观。（未完待续）