宁夏的第一座热电厂——银川热电厂，在老百姓的期盼中，投入运行，正常供暖，结束了宁夏没有热电厂的历史。它从1993年自治区计委批准立项，1998年9月开工建设，到1999年10月1日机组建成运转投产，再到2000年9月一期工程三炉二机全部建成，正式投入运行，历时长达8年。其间，一件件发人深省的故事，一幕幕知难而进，奋勇拼搏的场景，深深地烙在我的心上，至今难忘。

宁夏回族自治区的首府银川市，巍巍贺兰山蜿延在她的西侧，金色母亲河从她身旁款款流过，银川平原沃野广袤，每到夏秋，蓝天白云，麦浪起伏，稻谷诱人，瓜果飘香，市区楼宇栉比，马路宽阔，车流顺畅，行人安祥。她是塞上江南一颗璀璨的明珠。

但是，每到冬季，气候寒冷，银川的采暖期从当年的11月初到次年的3月底长达5个月。据银川市环保局调查，仅在“三一支沟”以东，约30多平方公里的区域内，就分布着1000多台小锅炉、茶浴炉，有900多座烟囱，冬季冒出的黑烟，笼罩天空，粉尘若雾，市民深受其害。尤其住在锅炉房附近的居民，空气呛人，鼻喉干塞，每天院子里都能扫好多煤尘。按照国际通行的划分标准，银川市当时属于重度污染城市。一次聚会，原区党委副书记郝廷藻同志对我说，他家住在宁夏宾馆旁边，深受小锅炉之害，区计委能不能想想办法？对这个情况，我深有同感，因为我家就住在离郝书记家不远。我知道办法是有的，那就是按照热电联产方式建设一座热电厂通过集中供热，取代分散的小锅炉房，这需要较大的投资。

1990年是“七五”计划的最后一年，根据中央的部署和自治区党委、政府的安排，区计委组织专人，分析调研，着手编制宁夏国民经济和社会发展第八个五年计划（1991～1995年），银川热电厂工程摆上议事日程。为了集中财力办成几件大事，经自治区政府白立忱主席同意，由自治区编委8月发文，成立了宁夏回族自治区基本建设基金管理办公室，1991年3月，又经区编委发文，成立了宁夏回族自治区综合投资公司，与基金办两块牌子，一套人马，由区计委代管。当时，基建基金包括国家批准征收的能源交通重点建设资金；电力建设资金；煤炭资源开发资金；自治区安排的基建“拨改贷”项目回收的本息等。自治区基金办成立之前，这些资金分别由有关主管厅局和区建设银行负责征（回）收、使用、管理，由于受部门利益驱动，资金使用分散，形不成拳头。自治区基金办成立后，开局第一件事，就是想用制度把分散的钱集中起来办大事。为此，区计委特地组织调研组，到国家计委和兄弟省、市自治区调研。调研组由基金办主任徐育才、财贸处处长刘玉玺和投资处处长孙宗武三人组成。经过深入调研，结合宁夏实际，调研组提出了《宁夏回族自治区基本建设基金管理办法》草案，经多方征求意见，六易其稿，计委领导班子认真研究后，上报自治区人民政府，经任启兴副主席审阅，白立忱主席批准，自治区人民政府于1991年12月9日以宁政发（1991）113号文印发了《关于发布〔宁夏回族自治区基本建设基金管理办法〕的通知》。按照这个《办法》，如果能够一项一项落实，据区计委摸底，自治区将可以集中5个多亿资金，办成几件大事，银川热电厂位列其中。

1993年6月，区计委以宁计（能）发（1993）278号文批准了由自治区电力局、银川市计委、银川高新技术产业开发区联合编报的银川热电厂一期工程项目建议书。区电力局根据批准的项目建议书，委托陕西省电力设计院作可行性研究。1994年7月，设计院正式提交可研报告。8月，区计委组织邀请区内外有关单位、专家进行审查。9月，区计委正式批复可研报告。同意一期工程建设2×1.2万千瓦的热电机组，留有扩建2×2.5万千瓦机组的余地；厂址选在新城与老城之间，银川电校以南，长城路以北，占地约200亩；年耗煤20万吨，由灵武矿务局供给，采用公路运输；投资估算（不含热网）18267万元；投资各方按意向性协议书的比例是：宁夏电力公司52％、宁夏综合投资公司15％、银川市建设投资咨询公司12％、银川郊区良田乡保伏桥经营联合社12％、银川高新技术产业开发区9％。

1995年是“八五”计划的最后一年，银川热电厂由于建设资金没落实，用地未能解决，工程无法进行，初步设计也停顿下来，我们都很着急。11月，再次以宁计（固资）发（1995）373号文《关于下达1995年银川热电厂银行贷款投资计划的通知》，依据国家计委的通知，下达宁夏电力局，安排银川热电厂工商银行贷款1400万元。这是第八个五年计划期间关于银川热电厂工程的最后一份文件，由于控股方积极性不高，各参股方持观望态度，董事会一直没能组建起来，银川热电厂的建设只是停留在纸面上。

1996年是“九五”计划的第一年， 自治区人民政府决定组织经济技术考察团，到沿海兄弟省市参观学习，寻求合作。3月5日，区政府在银川召开动员大会，确定出访上海、江苏、浙江三省市，顺访安徽。5月初，政府派出先遣组，山区经协办带着100多个项目，到兄弟省市洽谈，为政府代表团正式出访做前期工作。6月初，代表团正式组成，白立忱主席任团长，任启兴副主席任副团长，团员由区直部门和两市两地主要负责同志共24人组成，我是成员之一。这次出访，除经济技术项目外，我给自己还定了一项，就是调查这些兄弟省市电力建设资金管理的体制情况。

调查得知，自从国务院1986年出台每度电征收2分钱电源建设资金的政策后，兄弟省市都先后成立了电投公司，上海市1987年组建了申能公司，开始为事业编制，企业管理，正厅级，1993年改制上市，以电为主，多种经营，总资产已近百亿，第一任总经理是后任上海市计委主任、副市长、国务委员、全国人大常委会副委员长的华建敏同志。电建资金连续征收10年，后又延续5年，延续期内，1分用于电源建设，1分用于电网建设。在我区，电建资金也是按中央的政策征收的，钱全在电力部门掌控之中。

宁夏代表团出访上海、江苏、浙江后抵达安徽，6月28日登上黄山，不料第二天一早就大雨滂沱，浓雾迷漫，由于无法下山，白主席、任副主席利用这个时间召开会议，总结出访的成绩，谈感受，找不足。我则抓紧间隙，向白主席汇报三省市电投公司的情况，并提出组建宁夏电投公司的建议。当说到董事长拟请一位在职副主席兼任时，白主席说：组建工作开头难度很大，我看不要兼了，就是你干吧，回去我和黄书记商量一下。当说到拟请何潜同志任副董事长时，白主席问：何潜同志不是已经不在职了吗？我答：是的，何潜同志1933年生，1983年至1993年当了十年电力局局长，现在是自治区人大常委，身体很好，头脑清楚，事业心强，对宁夏电力、西北电力，乃至全国电力的情况都很熟悉。白主席听后很高兴，说：这件事回去就抓紧办。

宁夏政府代表团返回银川后，7月15日，我即约来宁夏电力局总会计师李桂荣和计划处长张武峰，商谈组建宁夏电投公司的事，李、张俩同志态度明朗，完全赞同。紧接着我又和孟昭靖局长、何潜同志交换了意见，他俩表示理解，充分支持。根据当时区计委领导班子的组成情况，我提出由时任区计委党组成员、副主任的李春阳同志兼任董事，得到本人的同意和党组其他成员的赞同。9月26日，区计委关于组建宁夏电力开发投资公司的报告及公司章程和董事会成员名单，正式打印上报自治区人民政府。

1996年10月23日，自治区人民政府以宁政函（1996）89号文下达“关于宁夏电力开发投资公司章程和董事会组成的批复”，文件主送自治区计委，抄送国家计委、电力部、开发银行、西北电业管理局、自治区党委组织部、编办、电力局、体改委、财政厅、工商局、国有资产管理局、人民银行。董事会由董家林和孟昭靖、何潜、李桂荣、李春阳五人组成，董家林任董事长，孟昭靖、何潜任副董事长，李桂荣、李春阳任董事。公司的资金是1987年以来按照国务院和自治区人民政府规定征收的电力建设资金和企业购买用电权缴纳的办电资金。公司的注册资金是人民币1.0亿元。

1996年11月22日，自治区工商局正式颁发了营业执照，宁夏电力开发投资公司诞生了。搁浅一年多的银川热电厂工程，终于可以起航了。

宁电投正式成立后，董事会立即着手组织建设、摸清家底，项目排队等基础性工作。

1997年2月23日，是个星期天，宁电投第一次董事会召开，五位董事全部出席，区计委人事处长韩孟同志列席。会议研究确定了公司内部机构的设置；听取了已基本摸清的公司家底的清单；待建的银川热电厂的情况等。会上一致同意宁电投的定位是“做地方电源建设的主力军，重点建设的支撑点，高科技项目的推进器”，企业精神是“团结、敬业、重效、守信”。2月27日，董事会召开第二次会议，经请示区人民政府同意，决定聘任李桂荣同志为总经理，经李桂荣同志提名，决定聘任张武峰同志为副总经理，石树人同志为总工程师，以及内设处室负责人的聘任。公司家底是电力建设资金，截止1996年底，净资产为5.8819亿元，其中：大坝电厂一期2×30万千瓦，占股50％，投入资金1.4447亿元；大坝电厂二期2×30万千瓦，占股36％，投入资金1.2754亿元；石嘴山电厂五期2×5万千瓦，占股100％,投入资金0.2931亿元；委托电力财务公司理财及在工商银行、建设银行的存款，合计2.8687亿元。这是成立区基金办时就想集中起来使用而一直未能实现的事，虽然当年宁夏电力公司拖了一下，但是他们的账按中央的有关规定，收支两条线还是记得清清楚楚的，宁夏电力公司有人为此事曾攻击李桂荣同志，但她毫不示弱，依据政策，予以解释。桂荣同志有理有节的作风，令人敬佩。

手中有了资本，底气足了。拖了四年的银川热电厂工程迎来了决定性的转机。宁电投董事会决定：银川热电厂由宁电投控股，由何潜同志任董事长、企业法人，抓紧开展前期工作，争取早日开工。1997年6月20日，宁电投与宁夏电力公司商量，并征得原股东方同意，决定由宁电投出资70％，宁夏电力建筑安装公司出资30％，双方签定合资协议，组建了银川热电有限责任公司。9月18日，银川热电公司召开第一次董事会，7位董事由宁电投派4位，宁电建派2位，职工代表1名暂缺，何潜同志任董事长，会议通过了公司章程和组织机构设置，决定聘任总经理、副总经理和财务负责人。10月15日，核定经自治区工商管理局注册，正式颁发了营业执照。整整拖了四年的项目，终于启动起来了。

何潜同志不仅挂帅，而且亲自出征，他提出：银川热电厂必须建成一座花园式的工厂，在烟尘、灰渣、污水处理、环境绿化等方面，自身做出表率。这样热电厂工程的前期工作不仅大大加快了，标准也提高了。1999年10月9日，在银川市市长郝林海同志和郊区党委书记白雪山的过问下，解决了建设用地问题。工厂占地204亩，每亩综合地价15.8万元，总计3223.2万元。1998年1月19日，又与永宁县望远镇人民政府签定了储灰场用地协议。3月25日，与宁夏电力公司签定了《银川热电厂2×12MW新建工程并网协议》和《银川热电厂2×12MW新建工程发电机组上网电量售电协议》。至此，影响热电厂初步设计批复的主要问题一一得到解决。

1998年4月30日，区计委以宁计（基）发（1998）124号文件正式下达了《关于银川热电厂初步设计的批复》。热电厂一期工程安装2×12MW供热式汽轮机和3×75T/H次高压粉煤炉，供热能力200万M2,发电能力1.6亿度/年，以110KV接入宁夏电网，概算总投资（不包括热网）30063万元，比可研报告多11796万元。

至此，按照国家基本建设程序的规定，银川热电厂工程的几项主要环节，都一一得到落实。

1998年3月，全国“两会”在北京召开，在政协九届一次会议上，白立忱同志当选为全国政协副主席，我陪同自治区毛如柏书记、马启智代主席到北京参加宁夏在全国人大九届一次会议期间举行的记者招待会，会上，马主席宣布：银川市今年将开工建设第一座热电厂。利用休息时间我特地见到白主席，汇报几个大项目的建设情况，他还十分关心银川热电厂。

5月，自治区人大八届一次会议在银川召开，区政府马启智代主席向大会作政府工作报告，区计委和财政厅分别作计划和财政报告。会上，马启智当选为自治区人民政府主席，项宗西同志接替我，任区计委主任。经会议审议，分别批准了计划和财政报告。由区计委编报的年度计划，明确将银川热电厂列为自治区十大重点预备开工项目之一。

8月3日，马启智主席主持召开政府常务会议，周生贤、刘仲、马骏廷副主席和区政府秘书长陈守信等出席，有关厅局主要负责同志及何潜、李桂荣、李春阳等同志列席。会上，银川热电厂的建设作为一项专题进行了讨论，决定上网电价由自治区物价局重新测算；热网要与热电厂同步建设；建设过程中的问题由区计委、电力局与银川市协商解决。

9月9日，银川热电厂工程正式开工建设，马启智、任启兴、黄超雄、周振中、师孟雄等领导同志参加开工典礼，马启智主席讲话，宣布开工。典礼结束，在送马主席的时候，他对我说：“家林，热电厂是我的联系点，今后有困难，可以直接找我。”

 

 

第二天，宁夏日报头版头条报道了银川热电厂工程开工的消息，刊登了马启智主席的讲话。他说：“我们搞现代化建设，不仅要为人民群众创造日益丰富的物质产品，还要逐步提高人民群众的生活质量，改善环境质量。为人民创造一个洁净优美舒适的生活环境，是各级政府义不容辞的责任。”“建设银川热电厂，就是改善大气质量的重要措施之一。”“工程建设已拉开序幕，希望大家以饱满的热情，奋力拼搏，为实现自治区跨世纪的环保奋斗目标，为创造洁净、优美的城市环境，做出积极贡献。”

银川晚报也在9月11日头版，以“让天空更蓝、让城市更美，银川热电厂上马”为题，报道了开工的消息。

这一年的冬季，银川热电厂工程成了市民热议的话题，很多人关注工程进度，也有人担心，进入第二年冬季，能否实现按时供热。

热电厂工程开工后，宁电投董事会要求，必须在1999年冬季来临前建成1台，投入运行，保证供暖。热电公司据此倒排进度，确保工期。工地上一片繁忙，数九寒天，大雪纷飞，工人们仍在紧张施工，工程形象一天一个样。经过半年的奋战，进度比预期的还好。这时，富有经验的董事长何潜同志认为，不能有丝毫的松懈情绪，1999年3月2日，由他代表董事会与总经理李长江同志就工程质量、施工安全、建设工期、工程造价和生产准备等，签定目标责任书，保证热电厂1号机组9月30号并网发电，10月底正式供热。

热电厂工程包括电厂和热网，两者要同步规划和建设，现在电厂本身初战告捷，热网工程必须紧紧跟上。

1999年2月1日，自治区计委组织有关专家，对由热电公司委托中国市政工程华北设计院编制的“银川热电厂热网一期工程初步设计”进行了细致审查。3月4日，区计委以宁计（基）发（1999）101号文批复了初步设计。工程主干线全长8.0公里（双线），热力站8座，其中：4座装有生活热水机组，概算总投资11299.54万元。

为了抓紧热网工程建设，经宁电投董事会研究，征得银川市政府同意，决定成立银川热电热网工程建设指挥部，3月2日，以宁电投（人）字（1999）06号文下发《通知》，何潜同志任总指挥，李春阳同志任副总指挥（时任银川市市委常委、常务副市长），5月4日，热网办公室成立。5月27日，银川市人民政府发布公告，银川热电厂一期供热服务区是：银川市东至民族南街，西到唐徕渠，南起南二环路，北至解放西街区域以内及长城路以北、银新路以南、三一支沟以东、唐徕渠以西区域，特别强调，自公告发布之日起，在上述供热区域内一律不准再新建、扩建、更新各种锅炉、茶浴炉、各单位锅炉和管道大修一律停止，如有特殊情况需要建设的，须经银川热电厂热网协调领导小组办公室同意。

热网建设涉及单位过百，住户过万，情况十分复杂，经过紧张过细的工作，实效显著，百姓拥护，6月10日，在银川热电厂工地隆重举行热网一期工程开工典礼，马启智主席宣布开工，马锡广副主席、李春阳副市长讲话，自治区和银川市有关部门负责同志及项目的设计、施工、监理单位人员参加，会场气氛热烈，参战单位斗志昂扬，群情振奋。